周恩來：計劃不是法律，也不是廢紙

（本文節(jié)選自由中共黨史出版社出版的胡長明著作《大智周恩來》）

計劃經(jīng)濟在集中人力物力財力進行重點建設(shè)和應(yīng)付緊急情況方面有一定的優(yōu)勢，但它并不適合社會化的大生產(chǎn)。試想，一個高度集中的中央計劃當局，通過各種環(huán)節(jié)收集到來自生產(chǎn)、流通、分配、消費中的數(shù)百萬個數(shù)據(jù)，然后再列出幾百萬個方程式求解后制定出計劃時，現(xiàn)實的經(jīng)濟生活早已不是原來的樣子了。計劃經(jīng)濟對經(jīng)濟生活反饋的遲鈍，自然給計劃的制定帶來了難以想象的困難。

中國長期實行計劃經(jīng)濟，認為它是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是馬克思主義的金科玉律。周恩來再高明，也不可能避免當時的歷史和認識的局限性。盡管如此，在制訂國民經(jīng)濟計劃時，周恩來還是創(chuàng)造了一套比較行之有效的辦法。這套辦法的基本點就是辯證地看待計劃，即計劃是必要的，但又不能把計劃凝固化、絕對化。他說：“過去說計劃就是法律，這實際上行不通。當然，計劃成為廢紙也不對。計劃不合實際就得修改，實際超過了計劃也得承認，計劃不能一成不變。”

計劃既然不是廢紙，所以制定計劃必須盡可能實事求是，反映經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢。計劃制定出來后就要認真執(zhí)行，不能隨意變動，否則計劃就失去了意義。計劃既然不是法律，所以就要根據(jù)實際情況加以修正，堵塞漏洞，否則計劃就會把人框死。

計劃包括長期計劃和年度計劃。周恩來認為，編制長期計劃時，由于難以預(yù)計到執(zhí)行計劃過程中可能發(fā)生的各種新的情況和問題。因此應(yīng)該把長期計劃的指標定得比較可靠，而由年度計劃來加以調(diào)整。那么，如何使長期計劃比較可靠呢？周恩來的辦法就是進行系統(tǒng)的全面的調(diào)查，獲取可靠的資料數(shù)據(jù)，然后精打細算，不留缺口，做好綜合平衡，并且適當留有余地，保持必要的后備，以應(yīng)付隨時可能發(fā)生的新情況。

關(guān)于編制年度計劃，周恩來說：編制年度計劃時，應(yīng)根據(jù)當年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長期計劃的完成和超額完成。編制年度計劃時，在有利的條件下，必須注意到當時和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進。相反地，在不利的條件下，又必須注意到當前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。再者，還要盡可能把本年度和下年度的主要指標作統(tǒng)一的安排，以便使每個年度都能夠互相銜接和比較均衡地發(fā)展。

上述有關(guān)編制長期計劃與年度計劃的論述，有點類似處理戰(zhàn)役與戰(zhàn)斗的關(guān)系。在制定戰(zhàn)役計劃時，應(yīng)通盤考慮，周密籌劃，盡量體現(xiàn)出預(yù)見性和可行性，然后把這個戰(zhàn)役計劃落實到一個個具體的戰(zhàn)斗中。戰(zhàn)斗員要充分發(fā)揮主觀能動性，隨時準備應(yīng)付各種情況，以爭取勝利，擴大戰(zhàn)果，保證如期或提前完成戰(zhàn)役計劃。