周恩來：黨和國家檔案事業(yè)的奠基人

　　尊敬的周恩來同志是一位偉人。他在中國人民心中和國際社會(huì)有著崇高的威望。他為我國民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展事業(yè)，建立的歷史功勛是偉大的、不朽的，樹立的偉人風(fēng)范是崇高的、不可磨滅的。

　　一、關(guān)于建立中央文庫

　　周恩來同志在波瀾壯闊、艱苦卓絕的中國革命斗爭中，一直關(guān)心著黨的檔案工作，關(guān)于建立、指導(dǎo)中央文庫就是其中一例。

　　1926年7月，黨的四屆三中全會(huì)通過《組織問題議決案》，確定“增設(shè)中央秘書處，以總攬中央各種技術(shù)工作”。中央秘書處成立后，內(nèi)設(shè)的文書科承擔(dān)文件閱覽、保管和收發(fā)等職責(zé)。1927年10月正式成立文件保管處。1930年4月，中央《對(duì)秘密工作給中央各部委全體工作同志的信》中說，由于環(huán)境惡劣，各機(jī)關(guān)不宜保存文件，凡是“不需要的文件，必須隨時(shí)送至保管處保存”。到1930年10月，文件保管處已集中了一大批文件。后來文件保管處撤銷，隨即成立了中央文庫，由周恩來同志直接聯(lián)系。1931年1月黨的六屆四中全會(huì)后，周恩來同志作為中央政治局常委，分管中央秘書處工作，同時(shí)兼任中央秘密工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，并繼續(xù)指導(dǎo)中央文庫的工作。中央文庫對(duì)外以“家庭化”方式出現(xiàn)，成員有各自的職業(yè)和身份，但不參加群眾集會(huì)和游行，不參加保護(hù)文庫以外的政治斗爭等活動(dòng)，減少與外界接觸，以免暴露。周恩來同志不僅極為關(guān)注中央文庫的絕對(duì)安全，而且對(duì)文件管理也提出了具體指導(dǎo)意見。他請(qǐng)瞿秋白同志起草了一個(gè)比較系統(tǒng)的《文件處置辦法》，其中規(guī)定，各種文件應(yīng)保存兩份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫，交將來（我們天下）之黨史委員會(huì)。按照周恩來同志的要求，中央文庫嚴(yán)格執(zhí)行了這個(gè)辦法。

　　中央文庫收集和保管的是從1922年起到1933年中央從上海遷至江西瑞金為止的中央和各地黨組織的文件、中國工農(nóng)紅軍檔案、中華蘇維埃政府文件等，共2萬余件。這其中有中國共產(chǎn)黨第二次到第六次全國代表大會(huì)的所有文件，1927年到1932年中央政治局和中央委員會(huì)會(huì)議記錄，包括鄧小平同志作的八七會(huì)議記錄。還有一些重要報(bào)告及相關(guān)文獻(xiàn)，如1927年8月《關(guān)于湘鄂粵贛四省農(nóng)民秋收暴動(dòng)大綱》，1928年11月毛澤東同志的《井岡山的斗爭》，1929年9月陳毅同志的《關(guān)于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報(bào)告》，1931年4月鄧小平同志的《七軍工作報(bào)告》，1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，等等。

　　中央文庫從1930年建立到1949年5月上海解放，在近20年的時(shí)間里，在極端險(xiǎn)惡的環(huán)境中，經(jīng)受住了極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。1940年，為給毛澤東同志主持編輯《六大以來》提供檔案文獻(xiàn)，周恩來同志通過秘密渠道從中央文庫調(diào)出一些檔案文獻(xiàn)到延安。當(dāng)時(shí)，曾設(shè)想把全部文件調(diào)運(yùn)到延安，終因條件不允許而沒有動(dòng)。共產(chǎn)黨員張唯一、陳為人、徐強(qiáng)、吳成方、繆谷稔、陳來生等人和相關(guān)人員先后管理中央文庫，他們?cè)诎咨�恐怖籠罩的上海，不怕犧牲，前仆后繼，克服了難以想象的困難，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠，用生命、智慧和膽略保證了這些珍貴檔案安全，沒有損失一件檔案，可以說創(chuàng)造了奇跡。比如，陳為人同志1932年至1937年期間負(fù)責(zé)管理中央文庫，由于斗爭形勢嚴(yán)酷，他與黨組織一度中斷聯(lián)系，一家5口人靠典賣度日，有時(shí)一天只能吃三頓稀粥。他在患上嚴(yán)重肺病、無錢醫(yī)治的情況下，仍想方設(shè)法保全黨的機(jī)密文件和歷史檔案，多次轉(zhuǎn)移搬家，與貧困和病魔作斗爭，最終病逝在工作崗位上。又如，陳來生同志1942年至1949年期間負(fù)責(zé)管理中央文庫，在經(jīng)費(fèi)極度困難的情況下，他動(dòng)員整個(gè)家庭來做保管中央文庫工作，他的父親、兩個(gè)弟弟和妹妹一家人靠擺雜貨攤、面店、大餅店為生，以跑單幫做掩護(hù)，4次轉(zhuǎn)移中央文庫，克服了重重困難，直到1949年上海解放，圓滿完成了黨組織交予的保管中央文庫的任務(wù)。

　　上海解放以后，1949年9月17日，華東局辦公廳請(qǐng)示中央辦公廳如何處理這批檔案文獻(xiàn)。中央辦公廳復(fù)電說，大批黨的歷史文件十分珍貴，請(qǐng)指定幾個(gè)可靠的同志負(fù)責(zé)清理登記、裝箱，并派專人護(hù)送，全部送中央秘書處。對(duì)保管文件有功的人員，請(qǐng)你處先予獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)復(fù)電是經(jīng)毛澤東、劉少奇、朱德同志審閱，周恩來同志批發(fā)的。電報(bào)稿有一句話原文是“對(duì)保存文件有功的同志，請(qǐng)你處先予獎(jiǎng)勵(lì)�！泵珴蓶|同志事先了解到一些情況，在審閱稿子的時(shí)候，將“有功的同志”改為“有功的人員”，意思是對(duì)保護(hù)中央文庫有功的同志、家屬和有關(guān)人員都應(yīng)該表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這批珍貴檔案文獻(xiàn)，現(xiàn)在完好保存在中央檔案館。

　　從1926年中央決定檔案文件集中管理到今年已經(jīng)整整90年了，中央文庫建立到現(xiàn)在也已經(jīng)過去86年。中央文庫的檔案文獻(xiàn)是我們黨誕生、成長、奮斗光輝歷程的真實(shí)見證，是我們黨革命精神薪火相傳的歷史印記，是全黨的寶貴財(cái)富。檔案記錄歷史，傳承文明。我們一定要把這些珍貴檔案文獻(xiàn)保管好、利用好，以此銘記黨的歷史，銘記周恩來同志對(duì)中央文庫的關(guān)懷和指導(dǎo)，銘記中央文庫管理人員的歷史功績。

　　二、關(guān)于建立中央檔案館

　　新中國成立之初，國民黨留下的是一個(gè)爛攤子，物價(jià)飛漲、民不聊生。鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)時(shí)面臨的緊迫任務(wù)。在黨中央和毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，周恩來同志為此夜以繼日、通宵達(dá)旦地工作。在這樣的情況下，周恩來同志仍十分關(guān)心新中國檔案事業(yè)發(fā)展，惦記著中央檔案館建設(shè)問題。根據(jù)周恩來同志提議，1954年11月8日，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成立了國家檔案局，管理國家檔案事務(wù)。同年，成立了中央檔案館籌備處。經(jīng)過大量調(diào)查研究和論證，提出了中央檔案館建設(shè)總體方案，選址在北京西郊溫泉苗圃以南、白家疃以西地帶。方案認(rèn)為，這里西南靠山，比較隱蔽，有利于安全；沒有礦區(qū)，空氣清潔，有利于檔案保護(hù)；距離公路不遠(yuǎn)，交通方便。方案提出，中央檔案館設(shè)計(jì)建筑面積為44000平方米。從今天的情況來看，建設(shè)一項(xiàng)幾萬平方米、十幾萬平方米的工程是很平常的事，但在新中國成立不久經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，建一個(gè)4萬多平方米的檔案館是很不容易的。1955年8月26日，習(xí)仲勛同志主持國務(wù)院秘書長辦公會(huì)第二十三次會(huì)議審議同意，并報(bào)周恩來同志批準(zhǔn)了這個(gè)方案。經(jīng)過3年多的建設(shè)，1959年10月，中央檔案館全部建成并投入使用。周恩來同志親自為中央檔案館題寫了館名。郭沫若同志為中央檔案館題詩：“前事不忘后事師，自來墳典萃先知。猶龍柱下窺藏史，呼鳳輿前聽誦詩。國步何由探軌跡，民情從以識(shí)端倪。上林春訊人間滿，剪出紅梅花萬枝�！边@首詩表達(dá)了郭沫若同志對(duì)新中國檔案工作的贊賞和期望。

　　幾十年來，中央檔案館館藏不斷豐富，保管條件不斷優(yōu)化，管理手段日益現(xiàn)代化，在黨和國家各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要作用�，F(xiàn)有館藏360個(gè)全宗，檔案149萬余卷又30余萬件，各種資料240余萬冊(cè)，還保管著毛澤東同志藏書96000多冊(cè)。這些珍貴檔案記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的光輝歷史，記錄了新中國成立后的奮斗歷程。當(dāng)看到我們黨第一個(gè)黨綱的時(shí)候；當(dāng)看到八一南昌起義的相關(guān)文獻(xiàn)的時(shí)候；當(dāng)看到毛澤東同志到井岡山建立革命根據(jù)地，開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路的檔案文獻(xiàn)的時(shí)候；當(dāng)看到偉大的二萬五千里長征途中遵義會(huì)議確立毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位的相關(guān)文獻(xiàn)的時(shí)候；當(dāng)看到黨的七大檔案文獻(xiàn)，看到黨中央和毛澤東同志指揮奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭偉大勝利的大量文電的時(shí)候；當(dāng)看到偉大的中華人民共和國成立、社會(huì)主義革命和建設(shè)取得巨大成就的檔案文獻(xiàn)的時(shí)候；當(dāng)看到黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放新時(shí)期、我們國家發(fā)生翻天覆地的巨大變化的檔案文獻(xiàn)的時(shí)候，我們心潮澎湃，充滿無限感慨。不容易啊！到今年，我們黨已走過了95年的光輝歷程。毛澤東同志對(duì)我們黨的事業(yè)發(fā)展的總趨勢曾作出這樣的論斷：前途是光明的，道路是曲折的。我們的目的一定要達(dá)到，我們的目的一定能夠達(dá)到。現(xiàn)在回過頭來看，毛澤東同志的論斷，是多么經(jīng)典，多么正確啊！

　　檔案館不僅要保管好檔案，而且要利用好檔案，使其發(fā)揮重要作用。多年來，中央檔案館圍繞黨和國家工作大局和中心任務(wù)，積極提供檔案服務(wù)。先后為編輯《毛澤東選集》（1—4卷）和周恩來、劉少奇、朱德、任弼時(shí)、鄧小平、陳云文選，撰寫他們的傳記；為中央國家機(jī)關(guān)和各地方、各方面編研的各種專題提供了大量檔案文獻(xiàn)。中央檔案館還編輯出版了大量檔案匯編及相關(guān)資料，如《中共中央文件選集》（1921—1966）68冊(cè)、《中國共產(chǎn)黨第一次至第七次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》9卷、《中國共產(chǎn)黨歷史資料叢書》12卷、《毛澤東評(píng)點(diǎn)二十四史》185卷、《毛澤東評(píng)點(diǎn)資治通鑒》10冊(cè)、《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》31卷等，為研究我們黨的歷史、研究中國革命和建設(shè)提供了大量詳實(shí)材料。

　　1996年9月，第十三屆國際檔案大會(huì)在北京召開。2000多名代表到中央檔案館參觀。他們對(duì)這樣規(guī)模的檔案館，這樣豐富的館藏和一些有自己傳統(tǒng)特點(diǎn)的保護(hù)檔案的手段，感到欽佩。

　　中央檔案館1956年開工建設(shè)，到今年已經(jīng)整整60年了。周恩來同志對(duì)中央檔案館的重視和支持，對(duì)檔案工作的關(guān)懷和指導(dǎo)，一直激勵(lì)著我們。今天，我們紀(jì)念和緬懷黨和國家檔案事業(yè)的奠基人周恩來同志，就是要牢記他的諄諄教誨，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩檔案工作者的光榮傳統(tǒng)，倍加珍惜，努力工作，把中央檔案的保管和利用工作做得更好，在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)更大的力量。

　　三、關(guān)于新中國檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針原則

　　新中國成立后，檔案事業(yè)如何建立和發(fā)展，是需要解決的一個(gè)重要課題。周恩來同志從實(shí)際出發(fā)，開創(chuàng)性地確立了新中國檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針原則，為檔案事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　發(fā)展檔案事業(yè)，為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，這是周恩來同志確立的檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。周恩來同志指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)活動(dòng)中形成的檔案，是制定、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，進(jìn)行革命和建設(shè)的真實(shí)記錄，是進(jìn)行政治斗爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究的必要條件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、研究歷史的依據(jù)。周恩來同志還強(qiáng)調(diào)檔案工作要為未來服務(wù)，他指出：為今天也為未來服務(wù)。馬恩列斯不能把我們的時(shí)代的話都說完了，說完了我們還有什么可說？后代還有什么可做呢？否則，創(chuàng)造性地發(fā)展馬列主義的話就站不住了。

　　黨政檔案統(tǒng)一管理，由黨管理，是周恩來同志確定的檔案工作重要方針。周恩來同志指出，檔案工作應(yīng)放在黨委秘書長領(lǐng)導(dǎo)之下，每一檔案必須以黨的政策方針為綱才好整理，故必須從每一檔案的出處立根，宜歸黨管。至于組織形式，也是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，那是可以的。新中國成立之后，檔案管理工作一直在貫徹這一方針。1993年，經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，國家檔案局和中央檔案館進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)，掛兩塊牌子，行使兩種職能。這就是既負(fù)責(zé)全國檔案事業(yè)宏觀管理，又負(fù)責(zé)中央檔案保管和利用，改變了過去兩者脫離的問題。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，實(shí)踐證明這種體制是合適的�，F(xiàn)在，全國各地都基本采取了這種體制。

　　周恩來同志十分重視檔案專業(yè)人才培養(yǎng)。他希望檔案工作人員要熱愛檔案工作，要努力學(xué)政治、學(xué)歷史、學(xué)業(yè)務(wù)，爭取當(dāng)專家、學(xué)者、博士。1957年7月的一天中午，周恩來同志到大食堂吃飯，他買了一個(gè)西紅柿豆腐、一盤涼菜和兩個(gè)饅頭，同工作人員坐在一起用餐。在交談中，他得知同桌的幾位同志要到中央檔案館工作，說：“到檔案館工作不僅要整理和保管好文件，更重要的要熟悉業(yè)務(wù)，多做些索引、目錄，使利用時(shí)查找方便，別找一個(gè)文件花半天功夫��！”他接著說：“你們還有一個(gè)重要任務(wù)，就是編寫歷史資料，如《資治通鑒》還有明清兩朝沒有續(xù)上，這是你們的責(zé)任。”1959年6月，周恩來同志在接見全國檔案工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議代表時(shí)，同國家檔案局局長曾三同志說：“檔案工作人員要學(xué)習(xí)司馬遷，當(dāng)司馬遷”，要求檔案工作者像司馬遷那樣，利用檔案，研究歷史，編修歷史，為國家的歷史研究作貢獻(xiàn)。當(dāng)國家檔案局把周恩來同志的指示傳達(dá)給會(huì)議代表時(shí)，與會(huì)同志受到了很大的教育和鼓舞。曾三同志還寫信給郭沫若、吳玉章同志請(qǐng)教。郭沫若同志回信說，“我傾向于認(rèn)為司馬遷曾經(jīng)是一位檔案工作者”。吳玉章同志也認(rèn)為，“我同意司馬遷不僅是一位偉大的史學(xué)家、文學(xué)家、天文學(xué)家，而且是一位檔案工作者”。檔案系統(tǒng)一直把周恩來同志的這一指示作為檔案館工作的努力方向，匯編了大量檔案史料，為歷史科學(xué)研究發(fā)揮了積極作用。1960年，周恩來同志曾希望把中國人民大學(xué)檔案系發(fā)展為檔案學(xué)院，作為培養(yǎng)檔案專門人才的基地。因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，沒有實(shí)現(xiàn)。1985年中國人民大學(xué)檔案學(xué)院正式成立，周恩來同志的愿望實(shí)現(xiàn)了。到目前為止，中國人民大學(xué)檔案學(xué)院已培養(yǎng)出2900多名檔案專門人才。

　　周恩來同志還特別重視檔案法規(guī)、制度建設(shè)。經(jīng)周恩來同志批準(zhǔn)，1956年4月16日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》�！稕Q定》指出，“檔案工作的任務(wù)就是要在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，以便于國家機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用”�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家檔案工作的統(tǒng)一管理，規(guī)定“檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于國家各項(xiàng)工作的利用”。4月21日，人民日?qǐng)?bào)刊登了《決定》全文，23日又發(fā)表了《加強(qiáng)國家檔案工作》的社論。根據(jù)周恩來同志的意見，中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，國務(wù)院印發(fā)了《國家機(jī)關(guān)文書立卷工作和檔案室工作暫行通則》、《技術(shù)檔案室工作暫行通則》等文件。這些文件對(duì)檔案事業(yè)健康發(fā)展，起到了重要的規(guī)范指導(dǎo)作用。

　　在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國檔案事業(yè)有了很大的發(fā)展，特別是改革開放以來，檔案事業(yè)迎來了繁榮發(fā)展的新時(shí)期。目前，全國有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)3094個(gè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)12.4萬個(gè)，各級(jí)各類檔案館4196個(gè)，館藏檔案文獻(xiàn)7.66億卷（件、冊(cè)），專兼職檔案工作人員46萬人，檔案館數(shù)量居世界第一。