周恩來(lái)殫精竭慮治水患

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中國(guó)是世界上江河湖泊較多的國(guó)家之一，也是水患嚴(yán)重的國(guó)家之一。在舊中國(guó)，人民群眾不僅受統(tǒng)治階級(jí)的剝削壓迫，也頻遭水患之害。新中國(guó)建立后，開(kāi)國(guó)總理周恩來(lái)特別關(guān)注對(duì)水患的治理，為此付出了巨大心血。

“蘇北人民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，響應(yīng)黨的號(hào)召，上去那么多人，流了那么多血，出了那么多烈士……我們應(yīng)該支援他們”

新中國(guó)剛剛建立時(shí)，毛澤東治理水患，主要倚重的是周恩來(lái)。那個(gè)時(shí)候，長(zhǎng)江、淮河發(fā)生水災(zāi)。特別是淮河水災(zāi)，給淮河流域人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。

淮河水患引起了中共中央高層的重視，擔(dān)任政務(wù)院總理的周恩來(lái)更是十分焦慮，他們都把治理水患當(dāng)作頭等重大事來(lái)辦。

周恩來(lái)與時(shí)任水利部長(zhǎng)傅作義一起，召集水利專(zhuān)家和財(cái)政、物資部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，一起制定大規(guī)模導(dǎo)淮工程的計(jì)劃。計(jì)劃的輪廓很快就形成了。但是，新中國(guó)成立不久，財(cái)力、物力還都很缺乏，加上西藏地區(qū)還有部分戰(zhàn)事，朝鮮局勢(shì)緊張后，中國(guó)也在組織軍隊(duì)向東北地區(qū)移動(dòng)，也需要大量軍用物資和軍政費(fèi)用。因此，形成的大規(guī)模導(dǎo)淮工程的計(jì)劃，雖然有了一個(gè)輪廓，但具體方案因財(cái)力、物力不濟(jì)，一時(shí)定不下來(lái)。周恩來(lái)、傅作義和各位水利專(zhuān)家都很著急。

治淮計(jì)劃輪廓已經(jīng)形成，周恩來(lái)正在組織人具體論證，想要盡快研究、敲定成熟的計(jì)劃稿時(shí)，毛澤東于1950年8月5日在他看到的一份淮北災(zāi)情的報(bào)告上寫(xiě)下了治淮批語(yǔ)。毛澤東在這個(gè)批語(yǔ)中寫(xiě)道：“請(qǐng)令水利部限日作出導(dǎo)淮計(jì)劃，送我一閱。此計(jì)劃八月份務(wù)須作好，由政務(wù)院通過(guò)，秋初即開(kāi)始動(dòng)工�！�

從毛澤東的文字之間，不難看出他的急切心情，也不難看出他已經(jīng)下定了治淮的決心。周恩來(lái)和毛澤東的心情是一樣的。他接到毛澤東的這個(gè)批示后，召集有關(guān)人員緊急開(kāi)會(huì)，研究落實(shí)毛澤東的指示。在研究、落實(shí)的過(guò)程中，政務(wù)院把當(dāng)時(shí)的治淮工程與當(dāng)時(shí)的軍事任務(wù)放在了等量齊觀的位置，并要求各部門(mén)、各地區(qū)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，不講價(jià)錢(qián)地落實(shí)。這樣一來(lái)，在本已緊缺的物資中，調(diào)配出了治淮物資，在本已緊張的財(cái)政中，擠出了治淮資金。特別是，周恩來(lái)和其他領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)時(shí)都把充分動(dòng)員和組織人民群眾，自己動(dòng)手，治理淮河，作為治淮的一個(gè)重要條件放在治淮計(jì)劃當(dāng)中。這樣，一個(gè)治理淮河的計(jì)劃草案，終于在8月中旬拿了出來(lái)。

8月25日至9月12日，水利部召開(kāi)治淮會(huì)議，研究落實(shí)毛澤東此前關(guān)于治理淮河的指示的問(wèn)題。會(huì)議確定：一定要高度重視、堅(jiān)決落實(shí)毛澤東關(guān)于治理淮河的批示，同時(shí)確定：要采用蓄泄兼籌的方針，還制定了治理淮河各方面協(xié)同的計(jì)劃和治淮步驟。

政務(wù)院關(guān)于治淮的計(jì)劃通過(guò)了，水利部關(guān)于治淮的工作方針也確定了，但在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)時(shí)期，人力、物力、財(cái)力都很緊張，其他工作也很緊迫的情況下，要把這項(xiàng)具體工作放在中心位置，并相應(yīng)改變其他工作計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各方面力量來(lái)落實(shí)治淮工程，并不是一件容易的事情，必須得到各地黨政軍組織的支持。9月12日水利部治淮會(huì)議結(jié)束后，立即用電報(bào)把中央的治淮決定下達(dá)至安徽、江蘇、河南三省，同時(shí)要求三省迅速傳達(dá)到縣一級(jí)，然后再傳達(dá)到農(nóng)村的黨支部。中央的治淮決定下達(dá)后，在蘇、皖、豫三省的干部和群眾中引起極大反響，特別是安徽省的民眾反響更加強(qiáng)烈。這反映在9月16日安徽省委第一書(shū)記曾希圣寫(xiě)給華東局和黨中央的報(bào)告中。曾希圣在報(bào)告中提到：安徽省民眾特別是皖北地區(qū)的災(zāi)民，積極擁護(hù)中央關(guān)于治淮的決定，各項(xiàng)治淮的準(zhǔn)備工作，正抓緊進(jìn)行之中，爭(zhēng)取早日勘測(cè)，早日開(kāi)工。曾希圣在報(bào)告中還提出，為了治淮，中央要向安徽、江蘇、河南三省治淮工地緊急調(diào)運(yùn)糧食。

曾希圣的這份報(bào)告很快就轉(zhuǎn)到了毛澤東的手上。毛澤東看完這份報(bào)告之后，于9月21日把這份報(bào)告批給周恩來(lái)，同時(shí)在報(bào)告上批道：“現(xiàn)已九月底，治淮開(kāi)工期不宜久拖，請(qǐng)督促早日勘測(cè)，早日作好計(jì)劃，早日開(kāi)工�！�

周恩來(lái)連夜召開(kāi)治淮會(huì)議，親自主持淮河流域規(guī)劃工作。他深知制訂一條河流的流域規(guī)劃，必須首先搞清楚該河流的水文情況。周恩來(lái)在同工程師們討論淮河的水文特征時(shí)發(fā)現(xiàn)，上下游的水文資料相互矛盾。他一面追問(wèn)原因，一面引導(dǎo)工程師們探討一個(gè)怎樣查補(bǔ)的辦法。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，終于找到了一個(gè)整編水文資料的好辦法，把一條河流不完整的水文記錄資料整理成比較完整的水文資料系列。周恩來(lái)抓緊時(shí)間，集中各地的意見(jiàn)，然后對(duì)治淮計(jì)劃進(jìn)行了修改、充實(shí)，再組織專(zhuān)家進(jìn)行反復(fù)研究。1950年10月14日，周恩來(lái)主持了具有歷史意義的中央人民政府政務(wù)院會(huì)議，作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，并于當(dāng)天發(fā)布。在這個(gè)決定中，周恩來(lái)運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)，提出了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動(dòng)手”的團(tuán)結(jié)治淮的原則，解決了治淮事業(yè)中蓄洪與泄洪、上游與下游、近期與遠(yuǎn)期、除害與興利等一系列的關(guān)系問(wèn)題。

決定做出了，下一步就是落實(shí)的問(wèn)題。為了落實(shí)治淮第一仗的打法，周恩來(lái)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了蘇北行署主任惠浴宇、水利局副局長(zhǎng)熊梯云、總工程師王元頤的匯報(bào)，并認(rèn)真做了記錄。蘇北選準(zhǔn)開(kāi)挖灌溉總渠作為治淮第一仗。對(duì)此會(huì)上產(chǎn)生了不同意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，正值志愿軍入朝作戰(zhàn)，財(cái)政和物資異常緊張。按當(dāng)時(shí)的國(guó)力，解決防災(zāi)抗洪解脫人民的痛苦就已勉為其難了，要興辦灌溉水利工程是否早了點(diǎn)？有人提出看法。總理最后拍板說(shuō)：“蘇北人民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，響應(yīng)黨的號(hào)召，上去那么多人，流了那么多血，出了那么多烈士……我們應(yīng)該支援他們。”周恩來(lái)又對(duì)蘇北同志說(shuō)：“今天晚上就批準(zhǔn)灌溉總渠，你們要像搞新沂河那樣搞好這條河�！彪S后當(dāng)即批給大米一億斤，支持灌溉總渠的興建。

1950年冬季，治淮工程開(kāi)始全面實(shí)施。在那個(gè)缺糧的年代，糧食是最關(guān)鍵的物質(zhì)條件。而治淮工程大部分是土工，主要是靠投入人力。只要有了糧食，就能動(dòng)員和組織大批民工投入到治淮工地上去，治淮就能順利進(jìn)行。因此，可以說(shuō)，足夠的糧食是治淮的關(guān)鍵點(diǎn)。周恩來(lái)抓住了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在他主持下，政務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，做出決定，于當(dāng)年11月?lián)艹鲋位垂こ炭钤�糧4.5億萬(wàn)斤，小麥2000萬(wàn)斤。大批糧食的調(diào)入，保證了治淮工程按時(shí)開(kāi)工。

治淮工程開(kāi)始后，周恩來(lái)把大量心血用在了治淮上，可以說(shuō)，做到了殫精竭慮。他在一次和水利專(zhuān)家的談話(huà)中說(shuō)了這樣的話(huà)：“大禹治水，為中華民族取得了福利，中國(guó)科學(xué)家的努力，一定會(huì)比大禹創(chuàng)造出更大的功績(jī)�！薄盀槲覀冏约汉臀覀兊淖訉O打下萬(wàn)年根基，‘其功不在禹下’�！�

周恩來(lái)正是用“為我們自己和我們的子孫打下萬(wàn)年根基”的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治理水患的。他深入到治理淮河工程第一線(xiàn)，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都認(rèn)真了解，聽(tīng)工程師們的匯報(bào)非常細(xì)心，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)不一致的地方就再三追問(wèn)。他還要求工程師們把水文資料加以整編，并且經(jīng)常過(guò)問(wèn)整編進(jìn)度。不久，工程師們把水文資料整理出來(lái)。一位當(dāng)年跟隨周恩來(lái)治水患的同志說(shuō)：由于水文資料有了整編的成果，就給制訂淮河流域的防洪與水資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃打下了基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的淮河流域規(guī)劃，雖說(shuō)只是建國(guó)初期的治河初步方略，但也堪稱(chēng)大型統(tǒng)一規(guī)劃。它關(guān)系豫、魯、蘇、皖四省的水利工程總體布局。在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，在以后的若干年內(nèi)淮河各支流山谷地區(qū)都修建了一些著名的水利工程。例如：安徽境內(nèi)的佛子嶺、梅山水庫(kù)，河南境內(nèi)的板橋、石漫灘水庫(kù)，山東沂沭河改道工程等。這些山區(qū)的開(kāi)發(fā)工程及后來(lái)繼續(xù)興建的同類(lèi)工程，都曾為該流域內(nèi)廣大人民群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在淮河平原規(guī)劃中，注意充分利用河水發(fā)展灌溉事業(yè)，如蘇北灌溉工程，對(duì)于淮河流域農(nóng)業(yè)大發(fā)展，也發(fā)揮了巨大作用。

此后幾十年，淮河流域沒(méi)有再發(fā)生大規(guī)模水患。

“好，我來(lái)管”

1949年長(zhǎng)江發(fā)生大水，險(xiǎn)些造成荊江大堤決口、長(zhǎng)江改道的毀滅性災(zāi)害。鑒于此，周恩來(lái)考慮到，要有一個(gè)使長(zhǎng)江長(zhǎng)期不發(fā)生水害的辦法。新中國(guó)成立后的20多年里，對(duì)長(zhǎng)江水患的治理，他一是組織領(lǐng)導(dǎo)了荊江大堤的建設(shè)；二是指示水利部門(mén)制訂長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程設(shè)計(jì)規(guī)劃。

1949年長(zhǎng)江大水后，一些水利專(zhuān)家考慮搞一個(gè)荊江分法工程，從根本上防止再發(fā)生大水災(zāi)。荊江大堤是荊江分流工程的主體。當(dāng)年跟隨周恩來(lái)參與領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)工程的水利部領(lǐng)導(dǎo)同志回憶：由于荊江大堤規(guī)模浩大，要使達(dá)到防御較大洪水標(biāo)準(zhǔn)，其工程量非短期內(nèi)所能完成。為了解決長(zhǎng)江防洪這個(gè)要害問(wèn)題，我們從1950年2月開(kāi)始就進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，研究方案。荊江分洪工程方案提出后，經(jīng)中南局報(bào)送了黨中央。毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)在當(dāng)年國(guó)慶期間聽(tīng)取了鄧子恢、薄一波匯報(bào)后，當(dāng)即作出批準(zhǔn)興建的決定。決定作出后，周恩來(lái)就十分關(guān)心，并且作為一件大事，嚴(yán)格督促。由于種種原因，這項(xiàng)工程耽誤一年動(dòng)工，為此，周恩來(lái)對(duì)有關(guān)單位提出了嚴(yán)厲批評(píng)，并要求中南局務(wù)必于1952年開(kāi)工興建。在工程正式動(dòng)工時(shí)，毛澤東和周恩來(lái)都親自揮筆題詞。毛澤東的題詞是：“為廣大人民的利益，爭(zhēng)取荊江分洪工程的勝利！”周恩來(lái)則題詞：“要使江湖都對(duì)人民有利�！惫こ虅傞_(kāi)工不久，周恩來(lái)就打電話(huà)給從北京來(lái)到武漢的水利部黨組書(shū)記李葆華，詢(xún)問(wèn)為什么中央沒(méi)有聽(tīng)到荊江分洪工程有什么困難的反映，并說(shuō)：“如有困難不及時(shí)提出，我就無(wú)法負(fù)責(zé)了�！痹谥芏鱽�(lái)的關(guān)懷與督促下，荊江分洪工程總指揮部所提出的各項(xiàng)要求，都得到中央及時(shí)解決。因而，一個(gè)驚人的奇跡發(fā)生了，在中南局的領(lǐng)導(dǎo)下，過(guò)洪能力共約每秒1萬(wàn)立方米的兩個(gè)泄水大閘，以及相應(yīng)的堤防工程，總共用了不到4個(gè)月的時(shí)間就全部竣工了。

竣工后，周恩來(lái)并沒(méi)有松一口氣。他認(rèn)為，荊江河段系長(zhǎng)江防洪的關(guān)鍵所在，完成荊江分洪工程，就要擴(kuò)大戰(zhàn)果，進(jìn)一步搞好其他配套工程。他要求長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室再研究種種徹底解決長(zhǎng)江水患的方案。周恩來(lái)提出，你們除了堅(jiān)持歲修工程以不斷加強(qiáng)荊江大堤的防洪能力外，還要將荊江防洪治本工程作為三峽工程規(guī)劃方案的組成部分，先于三峽工程完成。長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室的同志按照周恩來(lái)這個(gè)意見(jiàn)，提出了具有獨(dú)立功能的荊江防洪工程方案。這個(gè)方案在研究和制訂的過(guò)程中，得到了周恩來(lái)多次關(guān)懷。1958年3月初周恩來(lái)冒雪察勘了荊江大堤。之后，又?jǐn)?shù)次聽(tīng)取了荊江北岸分洪放淤工程的匯報(bào)，并在1970年正式批準(zhǔn)立即興建該工程的計(jì)劃。雖然周恩來(lái)生前沒(méi)有看到這個(gè)計(jì)劃的具體落實(shí)，但他為此計(jì)劃的制定奠定了基礎(chǔ)。

1954年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程設(shè)計(jì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃出臺(tái)。這年冬，周恩來(lái)請(qǐng)毛澤東、劉少奇和他一起聽(tīng)取長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程設(shè)計(jì)工作匯報(bào)。聽(tīng)匯報(bào)后，三人有了在蘇聯(lián)援助下治理長(zhǎng)江的想法。之后，周恩來(lái)立即以中國(guó)政府名義照會(huì)蘇聯(lián)政府，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)派專(zhuān)家?guī)椭�長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作。據(jù)當(dāng)年在水利部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志回憶：蘇聯(lián)專(zhuān)家組來(lái)華后，就上述兩個(gè)規(guī)劃，提出了與中方不同的意見(jiàn)。周恩來(lái)得知后，立即接見(jiàn)了蘇聯(lián)專(zhuān)家組，并要科學(xué)家竺可楨一起聽(tīng)取水利部領(lǐng)導(dǎo)同志和蘇聯(lián)專(zhuān)家組陳述各自的觀點(diǎn)。周恩來(lái)聽(tīng)完了雙方不同意見(jiàn)以后，耐心地從技術(shù)上，也從思想政治上向蘇聯(lián)專(zhuān)家闡明了毛主席關(guān)于長(zhǎng)江流域規(guī)劃與三峽工程的意圖。之后，周恩來(lái)又在長(zhǎng)江流域規(guī)劃的實(shí)際工作中，從許多方面幫助解決問(wèn)題，使我們與蘇聯(lián)專(zhuān)家的合作，在各個(gè)階段都能順利地提前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

上世紀(jì)50年代，毛澤東在巡視長(zhǎng)江時(shí)，形成了一個(gè)規(guī)模宏大的“南水北調(diào)”引漢江水補(bǔ)黃河水的設(shè)想。這個(gè)設(shè)想是科學(xué)的，可行的，周恩來(lái)十分贊同，大力支持。在他親自過(guò)問(wèn)下，1956年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室就作出了以興建丹江口水利樞紐為控制工程的治理漢江、開(kāi)發(fā)漢江、引漢濟(jì)黃乃至引水至華北的漢江流域規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)漢流規(guī)劃）。周恩來(lái)看到這個(gè)規(guī)劃后，很滿(mǎn)意，把這個(gè)規(guī)劃交給毛澤東看，毛澤東也很滿(mǎn)意。這個(gè)規(guī)劃又經(jīng)兩年醞釀充實(shí)，形成了治理長(zhǎng)江、南水北調(diào)工程的藍(lán)圖。這是當(dāng)年中共中央抓的最大水利工程，牽動(dòng)國(guó)家許多部門(mén)和幾個(gè)大省。

1958年2月，毛澤東把治理長(zhǎng)江、南水北調(diào)的重任交給周恩來(lái)。他對(duì)周恩來(lái)說(shuō)：恩來(lái)，這些問(wèn)題今后就由你來(lái)管吧！毛澤東邊說(shuō)邊伸出四個(gè)手指頭比劃說(shuō)：“一年抓四次�！敝芏鱽�(lái)爽快地答道：“好，我來(lái)管。” 周恩來(lái)不負(fù)毛澤東的重托，就在毛澤東交給他這項(xiàng)任務(wù)的當(dāng)月（即2月）底，周恩來(lái)出訪(fǎng)朝鮮剛剛回國(guó)，來(lái)不及休息，就趕到湖北，視察長(zhǎng)江三峽。周恩來(lái)在視察長(zhǎng)江的“江峽”號(hào)輪船上，聽(tīng)取了長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室關(guān)于丹江口水利工程的情況匯報(bào)。當(dāng)長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室的同志問(wèn)，是否確定搞丹江口水利工程時(shí)，周恩來(lái)果斷回答：“同意建設(shè)丹江口水利工程，現(xiàn)在就應(yīng)積極準(zhǔn)備，列入第二個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)工�！�

周恩來(lái)管這個(gè)工程，費(fèi)盡了心血。僅僅舉他聽(tīng)取匯報(bào)為例，即可看出他在治水中花費(fèi)了多少心血。周恩來(lái)無(wú)論是在北京還是在湖北，都經(jīng)常聽(tīng)地方和中央的水文專(zhuān)家和水利專(zhuān)家的匯報(bào)。在聽(tīng)匯報(bào)中，周恩來(lái)得知，舊中國(guó)的長(zhǎng)江水文資料很不全。特別是國(guó)民黨時(shí)期的水文人員，常常不按時(shí)觀測(cè)、記錄，或者某一支流根本就無(wú)記錄資料。周恩來(lái)考慮后，提出，可以將水文記錄資料畫(huà)成一條洪水過(guò)程線(xiàn)，亦稱(chēng)洪峰曲線(xiàn)，分析上下游各個(gè)洪峰之間的矛盾，找出產(chǎn)生矛盾的原因，針對(duì)資料誤差的緣由，做出合理修正的假定。例如，對(duì)缺少資料的支流，就以該支流應(yīng)有的來(lái)水量去修補(bǔ)相關(guān)洪峰的形狀。據(jù)當(dāng)年一些參與治理長(zhǎng)江的同志回憶，水文專(zhuān)家按此辦法做，在長(zhǎng)江水文資料整編中收到很好的效果。這種人工修改洪峰記錄的辦法，比某些原來(lái)不完整的洪峰記錄更為合理。重量達(dá)一噸多記錄100余年的長(zhǎng)江水文資料，經(jīng)過(guò)整編成冊(cè)，成為建設(shè)長(zhǎng)江的寶貴財(cái)富。

毛澤東要周恩來(lái)一年抓四次，實(shí)際上，周恩來(lái)抓的比四次多得多。據(jù)當(dāng)年一位在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下做水利工作的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，每次他到北京，總理都要他去匯報(bào)工作。1958年初，周恩來(lái)和毛澤東一起研究決定把這位同志起草的《長(zhǎng)江流域規(guī)劃報(bào)告》拿到3月在成都召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)會(huì)議上，以便中央對(duì)長(zhǎng)江流域規(guī)劃與三峽工程做出正式?jīng)Q定。周恩來(lái)為了使這個(gè)報(bào)告和其他材料更充分，使中央政治局成都擴(kuò)大會(huì)議研究時(shí)便于下決心，2月下旬親自查勘了三峽壩址。周恩來(lái)這次查勘活動(dòng)由李富春、李先念陪同，中央各有關(guān)部委、各有關(guān)省市負(fù)責(zé)人以及各方面專(zhuān)家和蘇聯(lián)專(zhuān)家等約100多人參加。他們從武漢乘“江峽”輪溯江而上。在船上，周恩來(lái)聽(tīng)取匯報(bào)，主持討論，仔細(xì)研究長(zhǎng)江規(guī)劃和三峽問(wèn)題。在三斗坪還實(shí)地看了三峽壩址，并將壩址巖芯帶給毛澤東去看。周恩來(lái)沿途經(jīng)歷十多天的勞累，顧不上休息，又于3月7日晚連夜乘火車(chē)由重慶趕往成都，出席中央成都會(huì)議。在成都中央政治局會(huì)議上，周恩來(lái)作了三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的專(zhuān)題報(bào)告。根據(jù)周恩來(lái)的報(bào)告，中央正式作出了《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》的決議。這個(gè)決議，成為指導(dǎo)長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程的重要文獻(xiàn)。

中央成都會(huì)議同時(shí)決定漢江丹江口水利工程開(kāi)工。為了迅速執(zhí)行這一決定，成都會(huì)議一結(jié)束，周恩來(lái)就在湖北召開(kāi)了有關(guān)興建丹江口水利樞紐的會(huì)議，確定由王任重主持該項(xiàng)工程，對(duì)中央負(fù)責(zé)，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，湖北省政府組織施工。當(dāng)年跟隨周恩來(lái)參加領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工程的領(lǐng)導(dǎo)同志回憶：丹江口第一期工程在興建過(guò)程中，曾經(jīng)遇到過(guò)不少困難與干擾，但所有這些都在周恩來(lái)的關(guān)懷下，一一得到妥善解決。對(duì)于工程本身發(fā)生的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，周恩來(lái)親自主持會(huì)議研究解決辦法，并決定工程停工進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)。經(jīng)過(guò)采取補(bǔ)強(qiáng)加固措施，使工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以后，又產(chǎn)生了是否復(fù)工的新問(wèn)題，也就是繼續(xù)把工程做完還是下馬的問(wèn)題。后來(lái)由于湖北省提出合理建議，利用丹江口已澆100萬(wàn)方混凝土的有利基礎(chǔ)，提前發(fā)揮工程效益，才使丹江口工程有了復(fù)工的可能。自1966年2月復(fù)工以來(lái)，在周恩來(lái)的親切關(guān)懷下，丹江口第一期工程雖然也受到“文化大革命”動(dòng)亂的影響，但還是勝利建成了。丹江口水利樞紐雖然完成的只是第一期工程，但其效益卻非常顯著。尤其是防洪，幾乎改變了原來(lái)江漢平原三年兩淹的局面。其他如發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的效益也十分顯著。所以周恩來(lái)指示，要將丹江口水利樞紐工程作為防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖“五利”俱全的典型，在國(guó)內(nèi)外展出模型。

“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本”

周恩來(lái)治水患，是有戰(zhàn)略眼光的，他把治水患與水利建設(shè)緊密結(jié)合在一起，他有一句名言：“要使江河都對(duì)人民有利�！边@句話(huà)實(shí)際上提出了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，即，我們治水，不光是防止水害，更重要的是要讓江河湖海對(duì)人民有利。為此，周恩來(lái)特別著力于制定水利建設(shè)的基本方針和任務(wù)。

新中國(guó)剛剛建立不久的1949年11 月，周恩來(lái)在接見(jiàn)以水利部長(zhǎng)傅作義、副部長(zhǎng)李藻華為首的解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的代表時(shí)，對(duì)他們說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，國(guó)家正在草創(chuàng)，我們用大禹治水的精神，為人民除害造福。周恩來(lái)在這次會(huì)議上，親自確定了新中國(guó)水利建設(shè)的基本方針和任務(wù)。水利建設(shè)的方針是：防止水患，興修水利，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)的目的。水利建設(shè)的任務(wù)是：依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃和人民的需要，根據(jù)不同的情況和人力、物力及技術(shù)等條件，分輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)、發(fā)展防洪、灌溉、排水、放淤、水力以及疏浚河流、興修運(yùn)河等工程。

為了貫徹水利建設(shè)方針，完成水利建設(shè)任務(wù)，周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)的是“治本”。新中國(guó)成立初期，全國(guó)都在搞土改。此時(shí)，有遠(yuǎn)見(jiàn)的周恩來(lái)就提出，配合土改，我們要著手做幾件工作，第一件就是“興修水利”。他說(shuō)：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。華北的永定河，實(shí)際上是‘無(wú)定’的，清朝皇帝封它為‘永定’， 它還是時(shí)常泛濫。不去治它，只是封它，有什么用？”“我們今天必須用大力來(lái)治水�！�

1949 年到 1952 年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中國(guó)正在進(jìn)行抗美援朝，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)十分困難。就是在這種困難的情況下，周恩來(lái)主持的政務(wù)院，仍然拿出了盡可能多的資金來(lái)從事水利建設(shè)。1950 年，政務(wù)院用在水利建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于國(guó)民黨政府時(shí)期水利經(jīng)費(fèi)最多的那一年的18倍，1951 年增至42倍，1952 年增至52倍。之后，在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政府，每年都增加水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

他經(jīng)常深入到水利工程第一線(xiàn)，調(diào)查研究，與技術(shù)人員一起研究治水患的辦法。他曾經(jīng)親自到治淮第一線(xiàn)與技術(shù)人員一起研究治淮方案；他冒著風(fēng)雪嚴(yán)寒視察荊江大堤；他三到三門(mén)峽，在水庫(kù)工地上度過(guò)八個(gè)日夜；他親自勘選三峽壩址；他三次到十三陵水庫(kù)勞動(dòng)，六次到密云水庫(kù)工地解決問(wèn)題。北到東北，南到海南島，大部分水利工地都留下了周恩來(lái)的足跡。即使是在外地視察或者開(kāi)其他重要會(huì)議，只要聽(tīng)說(shuō)有水利工程，他就要到現(xiàn)場(chǎng)看看。

原任鐵道部長(zhǎng)的呂正操將軍回憶過(guò)這樣一件事：“1958 年，黃河出現(xiàn)了百年不遇的大洪峰。7 月17 日夜，黃河鐵橋十一號(hào)橋墩被沖毀，京廣線(xiàn)受阻。周總理知道后，次日下午就帶著我們乘飛機(jī)趕到鄭州。在飛行途中，總理和我們談?wù)摰轿鲿x時(shí)杜預(yù)曾在孟津架過(guò)浮橋。一下飛機(jī)，總理就叫人去圖書(shū)館查找有關(guān)資料，同時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，了解實(shí)情。接著，又到大橋上視察，一直忙到夜間十一點(diǎn)半。為了盡快恢復(fù)南北運(yùn)輸，總理不顧疲勞，又要求連夜召集群眾開(kāi)會(huì)，動(dòng)員搶修。這時(shí)，職工已經(jīng)入睡，聽(tīng)見(jiàn)鐘聲，都趕到宿舍球場(chǎng)。大家見(jiàn)總理精神抖擻地站在前面，情緒十分激動(dòng)。總理說(shuō)：‘歷史上一千多年以前能架浮橋，我們現(xiàn)在一定能夠架一座更加牢固的浮橋�！�他號(hào)召大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同心同德， 早日把橋修好。開(kāi)會(huì)期間，下了一陣雨，有人要給總理打傘，他婉言謝絕了，一直冒雨把話(huà)講完。聽(tīng)了總理的講話(huà)，群眾的熱情很高，會(huì)上提出了不少好的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)十四晝夜奮戰(zhàn)，大橋很快修復(fù)了。8 月 5 日下午，周總理再次來(lái)到大橋工地，同工人、戰(zhàn)士、社員會(huì)面。”“回到住地，又聽(tīng)到濟(jì)南黃河鐵橋也出現(xiàn)了險(xiǎn)情的消息，總理不顧勞累，次日又飛抵濟(jì)南視察。”

“我關(guān)心兩件事：一個(gè)水利，一個(gè)上天”

周恩來(lái)在1972年11月21日聽(tīng)取葛洲壩工程匯報(bào)時(shí)曾說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“解放后二十年我關(guān)心兩件事：一個(gè)水利，一個(gè)上天（導(dǎo)彈、衛(wèi)星）�！边@兩件事都是大事。但是，做好這兩件大事，又談何容易！周恩來(lái)知難而進(jìn)，在做這兩件大事上都投入了很多心血。特別是對(duì)水利事業(yè)，他投入的精力相當(dāng)大。凡是水利方面的大事，周恩來(lái)都親自出面處理。

周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)人民治水患中曾講過(guò)一句話(huà)：“我最擔(dān)心的，一個(gè)是治水治錯(cuò)了，一個(gè)是林木砍多了�！敝嗡�治錯(cuò)了，好理解，如果一個(gè)大的水利工程發(fā)生失誤，不僅勞民傷財(cái)，還會(huì)造成更大的隱患，因此，周恩來(lái)治水患，如履薄冰，特別精心，特別細(xì)致，他幾乎了解每個(gè)大的水利工程的細(xì)節(jié)。

但是，周恩來(lái)為什么擔(dān)心林木砍多了呢？原來(lái)，周恩來(lái)治水患，特別看重治本。他深深了解，許多地方發(fā)生水災(zāi)，是由于林木砍多了，水土流失嚴(yán)重。他說(shuō)：“樹(shù)砍多了，下一代人也要說(shuō)你�！被�于這個(gè)認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)在指導(dǎo)每個(gè)大的水利工程時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)要在周?chē)�多種樹(shù)。在修建十三陵水庫(kù)時(shí)，周恩來(lái)就總是強(qiáng)調(diào)，要在庫(kù)區(qū)的山上多種樹(shù)。當(dāng)?shù)刈裾罩芏鱽?lái)的這個(gè)意見(jiàn)，在庫(kù)區(qū)周?chē)�山上種了許多樹(shù)。北京許多單位也長(zhǎng)年組織人到十三陵水庫(kù)周?chē)�山上種樹(shù)。這個(gè)種樹(shù)的傳統(tǒng)一直堅(jiān)持到今天。

周恩來(lái)經(jīng)常說(shuō)，我國(guó)的林木是不夠的，應(yīng)該有計(jì)劃地采伐，如果亂砍濫伐，就是“吃祖宗飯，造子孫孽”。周恩來(lái)說(shuō)，我們還要有計(jì)劃地造林，經(jīng)營(yíng)林業(yè)。“林業(yè)的經(jīng)營(yíng)一定要越伐越多，越多越伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)�！蔽覈�(guó)的林業(yè)工作搞好了，樹(shù)木多了，我國(guó)的水土就能保持得好，就能減少水災(zāi)的發(fā)生。

在周恩來(lái)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在20世紀(jì)50年代前期，治理了淮河、沂河、沭河、永定河、大清河、潮白河，修建了荊江分洪工程，培修和加固了4萬(wàn)多里的堤防，修建了官?gòu)d水庫(kù)、引黃濟(jì)衛(wèi)工程，初步解決了歷史上水災(zāi)嚴(yán)重的幾條河流域的水災(zāi)隱患。20世紀(jì)50年代后期，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)研究了長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽壩址、三門(mén)峽設(shè)計(jì)方案的修改和施工方案、密云水庫(kù)壩址和設(shè)計(jì)方案等重大水利設(shè)施的決策。20世紀(jì)60年代，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)制定了三門(mén)峽工程的改建、海河治理和北方抗旱等重大決策。20世紀(jì)70年代，周恩來(lái)為葛洲壩工程的修建及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)方案作出了一系列重要決策，保證了長(zhǎng)江第一壩的勝利建成。正如水利部原部長(zhǎng)錢(qián)正英說(shuō)的：“敬愛(ài)的周總理在任的 27 年中，他親自領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的水利事業(yè)，指揮我們治水。他的足跡，遍及我國(guó)的江河。每一個(gè)時(shí)期水利工作的方針任務(wù)，每一條大江大河的治理，都是總理親自主持審定。在‘文革’前，每年制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，他都要另外安排時(shí)間，聽(tīng)取水利工作的匯報(bào)。他說(shuō)：‘水利計(jì)劃很復(fù)雜，要專(zhuān)門(mén)研究。’即使在‘文革’那樣艱難的歲月，許多重大的水利水電工程，在周總理的直接主持下，仍能及時(shí)作出正確決策。由于他的領(lǐng)導(dǎo)和支持，我們才有條件克服各種干擾挫折，避免一些重大失誤�，F(xiàn)在，我國(guó)的主要江河，已初步建成具備一定標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系， 灌溉面積從解放初的兩億多畝發(fā)展到七億畝，水力發(fā)電從解放初的十六點(diǎn)三萬(wàn)千瓦發(fā)展到二千七百多萬(wàn)千瓦，機(jī)電排灌設(shè)備從解放初的九萬(wàn)多馬力發(fā)展到八千多萬(wàn)馬力�？梢哉f(shuō)，江河面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了根本改觀。人民政府確實(shí)解決了百余年來(lái)歷屆中國(guó)政府所未能解決的中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題�！�