周恩來總理為解決困難時期的糧食問題嘔心瀝血

　　新中國經(jīng)濟困難時期是上個世紀指50年代末到60年代初的一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為突出困難的時期，其中三年嚴重困難時期是指1959—1961年連續(xù)三年自然災(zāi)害，糧食成為影響全局的揪心問題，人民口糧嚴重短缺。之后的1962年、1963年開始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)，但也依然較為困難。

　　1959年初春，河北、山東、江蘇、安徽等15個省發(fā)生春荒，其中河北、山東等5省嚴重缺糧。到1960年，災(zāi)情更加嚴重。全國受災(zāi)面積達到9億多畝，占全國16億畝耕地面積一半以上。——饑餓、逃荒、浮腫病、人口的非正常死亡等情況出現(xiàn)并呈增加趨勢，都因為糧食的極度匱乏。

　　無農(nóng)不穩(wěn)，城市依靠農(nóng)村供應(yīng)糧食。1960年入夏后，北京、天津、上海、遼寧等大城市和工業(yè)區(qū)糧食庫存薄弱，糧食供應(yīng)岌岌可危，首都北京只能供應(yīng)7天，天津只能供應(yīng)10天，處于魚米之鄉(xiāng)、本是“蘇湖熟、天下足”的大上海，沒有大米庫存，而共和國長子、重工業(yè)基地遼寧省的10個主要工業(yè)城市只能供應(yīng)八九天。

　　一、掌握實情節(jié)制供應(yīng)

　　1960年秋，糧食部預(yù)計全國糧食總產(chǎn)量只有2800多億斤（年終實際數(shù)2870億斤），缺糧問題十分嚴重。周總理把北方各省的負責(zé)人和一些縣、社的基層干部，一并請到人民大會堂，召開緊急會議，認真傾聽他們的意見，了解農(nóng)村的實際情況。會上，周總理和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志研究后，提出了全黨動員，發(fā)展生產(chǎn)，控制消費，低標準、瓜菜代，發(fā)起制作糧食代食品的運動，艱苦奮斗，度過暫時困難的一系列具體措施。

　　1960年11月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于立即開展大規(guī)模采集和制造代食品運動的緊急指示》，要求各地抓緊秋收已經(jīng)完畢的時機，大規(guī)模地動員群眾，采集和制造代食品，以克服困難，度過災(zāi)荒。中共中央根據(jù)科學(xué)院的建議，推薦玉米根粉、小球藻等代食品�！吨甘尽窙Q定成立以周恩來為首，李富春、李先念、譚震林、習(xí)仲勛參加的瓜菜代領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)對這一行動的具體指導(dǎo)。

　　1961年2月26日，周恩來出席中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的各民主黨派負責(zé)人、黨外市長座談會，說，農(nóng)業(yè)上遇到的困難，我們沒有預(yù)料到這樣大。這影響到一系列輕工業(yè)材料，同時也影響某些重工業(yè)。因此，今年我們必須節(jié)約糧食，增產(chǎn)節(jié)約，克服困難，度過災(zāi)荒。

　　周總理指示，每月要召開一次北方糧食廳局長會議，主管農(nóng)業(yè)的中央負責(zé)同志要聽取匯報，親自部署，精心安排。會后，中共中央發(fā)出了全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示。為了核實糧食產(chǎn)量，合理安排糧食的購、銷、調(diào)指標，總理同意并支持對全國農(nóng)村生產(chǎn)隊糧食實行過秤入倉辦法。

　　周總理對新疆自治區(qū)棉布供應(yīng)指標問題作出指示，鑒于今年糧食供應(yīng)緊張的情況，對于今年棉花收成決不能估計過高，因此不僅今年春季不發(fā)布票，今年秋季和明年春季也要少發(fā)布票，才能克服困難。

　　為了保證城市口糧最低限度供應(yīng)，1960年中央決定，除井下、高溫、高空和擔(dān)負重體力勞動的職工外，城市人口酌情減少糧食定量。城市飲食行業(yè)、糕點和其他糧食制成品，采取憑糧票供應(yīng)辦法。

　　當(dāng)時，北京少數(shù)高級飯館高價銷售和供應(yīng)外國人用餐不收糧票。1961年，糧食形勢更困難，為了減少糧食銷售，糧食部提出方案：對乘坐火車、輪船、飛機的旅客用糧，印制一種專用糧票，憑票供應(yīng)，測算下來全年可以節(jié)約糧食7500萬斤。周總理經(jīng)反復(fù)考慮，認為雖然困難極嚴重，但不能增加旅客麻煩，火車、輪船、飛機上的外賓、華僑也較多，憑票供應(yīng)，數(shù)量不大，影響不好，否定了這個方案。

　　總理十分關(guān)心工人和知識分子生活狀況。當(dāng)時，煤礦工人的糧食定量從60斤降到45斤，而且是粗糧，其它副食品肉、酒、糖供應(yīng)很少，工人體力大大下降。在糧食緊張情況稍有緩解時，他立即提出，要從煤礦工人開始，對高空、高溫、井下、水下等重體力勞動者給予糧食補助，井下工人恢復(fù)到60斤，而且粗糧、細糧適當(dāng)搭配，其它酒、糖等井下工人生活必需品也適當(dāng)解決。周恩來說，為井下工人怯寒，需要供應(yīng)酒，問清一斤酒需要多少糧食，按供應(yīng)酒的定量撥了糧食。

　　之后又提出對高級知識分子、十七級以上干部分別補助少量肉蛋和黃豆，以保證他們必要營養(yǎng)和生活需要。

　　二、全國一盤棋調(diào)配糧食

　　為了渡過糧食難關(guān)，安排好各地的糧食調(diào)撥，通常搞三道“防線”：先由糧食部長和地方協(xié)商；然后是主管財貿(mào)工作的中央書記、國務(wù)院副總理出面商談；最后周總理親自把關(guān)。1959年以后，不僅年度糧食調(diào)撥計劃由中共中央、國務(wù)院下達，季度調(diào)撥計劃也由黨中央安排下達；到了1960年，月度調(diào)撥計劃也都由黨中央通知各級黨委執(zhí)行。周總理親自設(shè)計了一張《中央糧食調(diào)撥計劃表》，從這張表上，能夠一目了然地反映出省際調(diào)撥和中央糧食收支情況。

　　最困難的1960年、1961年，糧食告急的報告不斷送到周恩來、李先念等人的辦公桌上。為了解決億萬人民吃飯問題，周恩來親自指揮調(diào)運糧食，被稱為“糧食調(diào)度的總指揮”。周恩來總理統(tǒng)籌全國糧食的全局，果斷決策，親自抓每一起難度較大的省、市、自治區(qū)間的調(diào)撥，保證各方面的應(yīng)急需要，從而使我們國家和人民比較順利地渡過了難關(guān)。

　　他每周要幾次約糧食部門同志談話。到總理那里去開會，不讓帶助手，也不許使用“可能”、“大概”等含混概念。如果不懂裝懂的，還會受到總理嚴厲的批評。糧食部黨組書記每次被急召去總理辦公室，主要是談解決糧食問題。周總理日理萬機，一般都是晚上找他們?nèi)�，有時是晚上九十點鐘或深夜十一二點去，談到第二天凌晨三四點鐘。周恩來在聽取匯報時，總是自己用筆計算數(shù)字，逐省逐項地算賬，糧食庫存多少，每月銷售多少，夏糧下來能增加多少，可調(diào)出多少，等等，都做到了如指掌、胸中有數(shù)。

　　周恩來在三年經(jīng)濟困難時期，從 1960年 6月至 1962年 9月，兩年零四個月里，關(guān)于糧食問題的談話就達 115次。其中 1960年下半年 19次，1961年 51次，1962年 45次。主抓糧食調(diào)配，周恩來親自動手，設(shè)計了一張《中央糧食調(diào)撥計劃表》。從這張表上，能夠一目了然地反映出省間調(diào)撥和中央糧食收支情況。周恩來還仔細審閱每一張糧食報表和糧食計劃表，認真計算每一個數(shù)字，周密安排和調(diào)撥糧食。在保存的當(dāng)年總理辦公室退給糧食部辦公廳的32張報表中，周恩來的筆跡共有994處之多。僅在《1962年至1963年度糧食包產(chǎn)產(chǎn)量和征購的估算》這張表上，總理就用紅藍鉛筆作標記145處，調(diào)整和修改數(shù)字40處，在表格邊上進行計算6處，批注數(shù)字70處，批注文字7處。它們生動地記錄了周恩來在三年困難時期為了解決全國人民的吃飯問題所付出的智慧與心血。

　　周恩來及時審閱糧食報表，精心計算糧食安排，多次出京調(diào)查糧食情況，解決糧食調(diào)撥問題。江西早稻種植面積在華東數(shù)省中是最多的，江西人口卻在幾省中幾乎是最少的，只比福建略多些。為了使江西省同意在12億斤外調(diào)基礎(chǔ)上再加3億斤糧食外調(diào)，周恩來耐心、細致地做江西省的說服工作。周恩來對江西本年度糧食產(chǎn)量和人均口糧做過調(diào)查，心里有數(shù)，所以他很肯定地說：“我有調(diào)查，江西老表口糧水平比較高，還有儲備糧，比嚴重缺糧的晉、魯、豫好多了，增加3億斤雖然有困難，但還是可以增加的！”

　　1961年3月在廣州召開中央工作會議時的一天深夜，周恩來與糧食部負責(zé)同志一起研究各省糧食調(diào)撥安排。周恩來親自排出表格，相加數(shù)字，結(jié)果出現(xiàn)了5000萬斤的差數(shù)。為了弄清這一問題，他逐省逐項逐筆核對計算，但數(shù)字還是無法平衡。周恩來思考片刻，然后問糧食部負責(zé)同志：“當(dāng)時研究調(diào)出時，給浙江省加上5000萬斤，加了沒有？”經(jīng)總理提醒，糧食部負責(zé)同志猛地想起，是他們漏記了，問題就出在這里。

　　一次，總理請李先念同志及糧食部領(lǐng)導(dǎo)商量糧食調(diào)撥計劃，談到夜里11點，他說，你們先回去休息吧，這個計劃表今晚要弄好，一會兒讓你們計劃司長來就可以。說完總理又忙于其他政務(wù)。當(dāng)計劃司司長次日凌晨將這份材料送到總理辦公室時，總理仍在伏案工作。他不顧通夜勞累，仔細審查了這份材料，連每一個附注都同計劃司司長討論一遍，然后才同意印發(fā)。

　　只要事關(guān)糧食調(diào)運，周總理都親自過問。1961年，全國在調(diào)糧過程中，因運力不足，遇到了許多困難。此事向周總理匯報后，總理即與外貿(mào)部門打招呼，迅速從蘇聯(lián)進口1200多輛汽車交給糧食部使用。從此，糧食部門成立了汽車總隊，大大增加了中央機動運糧力量，在糧食供應(yīng)中起到了重要作用。

　　在當(dāng)時特殊的國際關(guān)系中，中國還要勒緊褲帶對阿爾巴尼亞等兄弟社會主義國家進行援助包括糧食援助，如1960年8月3日周恩來回復(fù)阿方部長會議主席謝胡的請求，答應(yīng)在三、四季度分兩批援助阿方5萬噸小麥。

　　周總理還緊抓糧食工作制度的改革。糧食年度是從7月1日到下年6月底，而夏收小麥在6月即開始入庫，正好跨了兩個糧食年度�？偫碚f，這個辦法不合理，應(yīng)當(dāng)改一下，要讓當(dāng)年生產(chǎn)的糧食當(dāng)年就應(yīng)該能用上。經(jīng)反復(fù)研究，糧食年度改為從4月1日起到次年3月底止。這樣，北方最晚的莊稼已收割入庫，南方最早的糧食還未收割，可以做到當(dāng)年生產(chǎn)的糧食，當(dāng)年使用。這雖然是個具體問題，但牽涉面很廣，各省過去的統(tǒng)計概念和數(shù)字都要重新改過。周總理把這件事向毛主席匯報并征得同意后，親自在中央工作會議上宣布。

　　周總理堅決執(zhí)行毛澤東主席藏糧于民、藏富于民的指示。他提出農(nóng)村要建立集體儲備糧。國務(wù)院決定，把國家儲備糧列入年度糧食收支計劃。從此，國家、集體的糧食儲備逐年增加。還決定由國家基本免費代生產(chǎn)隊保管儲備糧的辦法，使國家糧食儲備建立了一道新的防線。

　　三、打破禁忌進口糧食解急

　　1960年底，隨著災(zāi)情的日益嚴重和受災(zāi)范圍的繼續(xù)擴大，單靠省際間糧食調(diào)撥已經(jīng)不能完全解決問題了，潛力用盡。

　　進口糧食，糧食部是不敢設(shè)想的，糧食部黨組經(jīng)過討論贊同陳云的意見，決定向中央提出進口糧食的建議，并將報告送交分管糧食工作的國務(wù)院副總理李先念，又經(jīng)周恩來請示毛澤東。毛澤東主席在中央工作會議上公開表示贊成陳云進口糧食的意見。

　　1960年12月30日，周恩來離北京前往緬甸訪問。在飛機場，周恩來還在與相關(guān)同志商量進口多少糧食的問題。當(dāng)時確定的進口糧食數(shù)量是150萬噸。到昆明后，外貿(mào)部打來電話，說中央決定進口250萬噸。周總理馬上打電話問陳云，陳云說糧食太緊張了，要進口這么多才能渡過難關(guān)。周總理在訪緬期間還多次研究進口糧食問題，在訪問結(jié)束前一天周總理對隨行的外貿(mào)部副部長說，訪問結(jié)束后，你不要回北京，直接去香港，確實搞清三個問題：一是能不能買到糧？二是運輸問題能不能解決？三是中國銀行能不能解決外匯支付問題？外貿(mào)部副部長按照周恩來的指示去了香港，召集華潤公司、中國銀行等單位了解情況，進行了研究。不久，基本解決了貨源、運輸、外匯等問題。

　　1961年3月1日，周恩來寫信給毛澤東，報告關(guān)于糧食進口的意見，說明截止到2月22日的計算，二、三季度的糧食尚差74億斤，因此，決定1961年進口糧食100億斤（合500萬噸）�，F(xiàn)已簽好合同52.4億斤，正在談判中的還有50億斤。

　　在進口糧食運輸過程中，周恩來幾乎每天晚上都把外貿(mào)部副部長叫去匯報糧食訂購、運輸?shù)截�、船只航行等情況。1961年，我國總共從國際市場進口了500萬噸糧食。這占我國糧食產(chǎn)量比重雖然很小，但在國家的糧食調(diào)度上卻起了重大作用：既可以減少產(chǎn)糧區(qū)的調(diào)出，又可以保證重災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)，避免了京、津、滬、遼糧食脫銷的危險，還補充了部分國家?guī)齑妗?/p>

　　從哪些國家進口糧食是有所選擇的。美國雖是世界糧食市場的大供應(yīng)商，但因中美關(guān)系處于對抗，從加拿大、澳大利亞、法國訂購糧食成為首選。在1961年8月的廬山中央工作會議上，陳云向毛澤東提出，可否通過當(dāng)時同中國關(guān)系比較密切的法國，轉(zhuǎn)口購買美國糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國糧食就通過法國運進中國。

　　1961年，周總理到東北調(diào)研，看到東北糧食困難，就提出與蘇聯(lián)協(xié)商，從遠東借20萬噸糧食，隨后從進口糧中歸還。這樣做了，使東北糧食困境及時得到緩解。

　　四、改革公社食堂大鍋飯及相關(guān)制度

　　毛澤東1961年2月6日至12日分別聽取了江華、霍士康、林乎加、田家英、胡喬木等關(guān)于農(nóng)村人民公社問題和農(nóng)村整風(fēng)整社工作的匯報時，談到公社太大，是出現(xiàn)平均主義、瞎指揮的原因，生產(chǎn)和核算單位不宜大，準備搞一個人民公社工作條例，規(guī)定其職責(zé)和權(quán)力，生產(chǎn)小隊的權(quán)必須增加；政策不宜多變，要固定下來，以解除農(nóng)民的顧慮，要使干部懂得不能剝奪農(nóng)民、等價交換、按勞付酬等原則；辦食堂一定要適合群眾的要求，否則勢必要垮臺；政社合一后黨委不能什么都管，干部一定要接受群眾的監(jiān)督。

　　周恩來向毛澤東匯報并提議修改開辦食堂和保持部分供給制的規(guī)定。在“大躍進”中刮“共產(chǎn)風(fēng)”，農(nóng)村人民公社辦公共食堂，讓農(nóng)民在食堂吃大鍋飯，加劇了農(nóng)村糧食緊張的矛盾。1960年春天，受總理委派，總理辦公室主任童小鵬回到福建長汀老家調(diào)研，看到當(dāng)時說假話之風(fēng)盛行，名義上是保證每人每月吃30斤稻谷（折糧21斤），但實際上沒有做到，大食堂都無米下鍋，吃的多是煮青菜。童小鵬同志將了解的情況報告周總理，周總理很重視，指出：這是人命關(guān)天的大事。并讓童小鵬寫信給福建省委，引起了省委的重視。

　　1960年12月下旬至1961年1月上中旬，中共中央召開工作會議，對農(nóng)村工作作出新的決策，一是提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和退賠平調(diào)賬，二是社員家庭副業(yè)和手工業(yè)，是社會主義經(jīng)濟的必要補充，是大集體下的小自由，允許有適當(dāng)發(fā)展。社員自留地占當(dāng)?shù)孛咳似骄�占有耕地的比例，要從十二條緊急指示規(guī)定的5%提高到7%，三是對農(nóng)村集市采取活而不亂、管而不死的方針。目前要放手活躍農(nóng)村集市，不要過多限制。

　　周恩來和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志都先后親自到農(nóng)村調(diào)查，向黨中央反映社員普遍不贊成辦公共食堂，“供給制”害處很多。他指出，關(guān)于社員分配辦法比例三七開的規(guī)定，供給部分占三成，工資部分占七成，以及按勞動等級或按工作定額定工分的，都為群眾所不贊成。到1961年夏收后，全國各地根據(jù)廣大群眾的要求，普遍解散了農(nóng)村公共食堂，口糧分配到戶。

　　1961年4月3日，周恩來出席第二屆全國人大常委會第三十七次擴大會議，在會上作《關(guān)于國內(nèi)外形勢和當(dāng)前任務(wù)的報告》說，人民公社在整社后實行包工、包產(chǎn)、包成本、超產(chǎn)獎勵的“三包一獎”制度，使它在所有制方面更加切合實際，強調(diào)：1961年、1962年我國經(jīng)濟建設(shè)的方針打算放在調(diào)整關(guān)系、鞏固成果、充實內(nèi)容、提高質(zhì)量上面。同時提出了經(jīng)濟建設(shè)總的任務(wù)，一是過農(nóng)業(yè)關(guān)，使每個人每年糧食達到800斤；二是建立獨立的工業(yè)體系，即60年代各大區(qū)又獨立又協(xié)作的體系；三是突破技術(shù)尖端；四是培養(yǎng)專門人才；五是堅持勤儉建國，節(jié)衣縮食，繼續(xù)壓縮城市人口；六是堅持增產(chǎn)節(jié)約運動，反對浪費，提高勞動生產(chǎn)率；七是加強調(diào)查研究工作，加強理論學(xué)習(xí)；八是加強國內(nèi)大團結(jié)。

　　1962年6月下旬，周恩來在東北考察期間，中共中央書記處開會討論了“包產(chǎn)到戶”問題，鄧小平、鄧子恢等支持這一做法。30日，周恩來回京后到陳云家中談話，陳云提出，有些地方可以用重新分田包產(chǎn)到戶的辦法來剌激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，以恢復(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，周恩來表示贊同。

　　五、動員城市人口下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　1960年中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》，指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線是全黨的長期的首要任務(wù)。必須全黨動手、大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食。要求全黨堅決從各個方面擠出一切可能的勞動力充實農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，首先是糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線。

　　解決糧食緊張問題，從根本的和長時間起作用的因素看，要調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；要工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，發(fā)揮化肥、拖拉機、排灌機械等對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的作用。但是，從應(yīng)急的措施看，需要從供給和需求兩個方面解決問題。進口糧食是增加供給。此外還需要減少需求，周恩來、陳云認為必不可少、非采取不可的措施是：動員城市人口下鄉(xiāng)，減少城市糧食的銷量。

　　中央考慮，如果征購數(shù)量還是那么多，農(nóng)民還是吃不飽，那么，他們的積極性仍然不會高。所以，面前擺著兩條路選擇：一個是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個是城市人口下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民投入增加糧食的生產(chǎn)運動。1960年10月29日，周恩來在中共中央政治局擴大會議上就國內(nèi)經(jīng)濟問題講話，指出，要加強農(nóng)業(yè)第一線，農(nóng)村人口出來太多，農(nóng)忙時應(yīng)當(dāng)把80%的勞動力用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)第一，無論如何城市建設(shè)不要再擠農(nóng)村，三五年內(nèi)不從農(nóng)村中調(diào)勞力出來，相反，還要動員一些人回農(nóng)村。1961年3月20日，周恩來總理主持中央工作會議并在會上就糧食和外貿(mào)問題講話說，當(dāng)前糧食情況仍然緊張，今年糧食總產(chǎn)量要達到3500億斤，還須經(jīng)過極大的努力。而征購和銷售量尚差70億斤，要靠進口解決。強調(diào)：目前的問題，最集中的表現(xiàn)主是農(nóng)村到底能供應(yīng)城市多少商品糧，勞動力和工業(yè)原料，解決多大的市場問題，在這個基礎(chǔ)上城市能搞多大的工業(yè)。提出使糧食過關(guān)的三大措施：一是從各方面支援農(nóng)業(yè)，大抓經(jīng)濟作物，實行機械化，不斷增產(chǎn)；同時，供應(yīng)實行低標準、瓜菜代；二是在全國特別是城市繼續(xù)提倡節(jié)衣縮食；三是堅決壓縮城市人口，爭取從1961年麥收到1962年底壓縮1000萬以上的人口回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1961年4月3日，周恩來再次指出：“我們從去年到今年已經(jīng)壓縮了一部分職工，打算今年到明年再壓縮一些，壓縮下來的人，一部分回到農(nóng)村，一部分下放，一部分轉(zhuǎn)到農(nóng)村�！�

　　1961年5月31日，中央工作會議專門討論了糧食問題。周恩來指出：“1960年至1961年糧食緊張，城市重于農(nóng)村，這是一個特點”。要解決問題，根本的方針是“從城市壓人口下鄉(xiāng)”，“人從哪里來，還回到哪里去”。在聽取大家意見的基礎(chǔ)上，周恩來又主持起草了《關(guān)于糧食問題的九條辦法》。6月16日，《中央工作會議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，經(jīng)中央批準下達。根據(jù)這個精神，中國開始了三年調(diào)整時期的精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口的工作。

　　1962年2月7日周恩來在擴大的中央工作會議閉幕會上就糧食問題指出，就目前情況看，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)需要三年到五年，在1961年我們初步壓縮城鎮(zhèn)人口和職工人數(shù)后，1962年國家統(tǒng)一支配的糧食還差100億斤左右。1962年是國民經(jīng)濟計劃以調(diào)整為主的關(guān)鍵年。提出克服目前的困難的八條具體辦法，其中堅決精簡機構(gòu)，壓縮城鎮(zhèn)人口，精減職工人數(shù)，減少糧食供應(yīng)，這是克服困難的最重要一著，也是調(diào)整工作的重要環(huán)節(jié)。精兵必先簡政，黨政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，首先要裁并，要“拆廟子”，同時要“搬菩薩”。

　　從1961年到1963年，全國共精簡職工1940萬人，城鎮(zhèn)人口減少2600多萬，吃商品糧的人口減少2800多萬，全國非農(nóng)業(yè)人口口糧和食品工業(yè)糧食銷量共減少138.4億斤。

　　六、以身作則廉潔節(jié)食

　　1960年10月，在調(diào)運糧食最為緊張的時候，青海省在請求中央給他們調(diào)進糧食的同時，給中央送來了5萬斤青海湖打撈上來的魚。周恩來得知后十分生氣，對此提出嚴厲批評：“這是走后門，不拿一個省開刀不行�！彼�請李富春起草通知，對此進行通報，并明令全國“從今以后，不許送中央一針一線一條魚”。

　　三年困難時期，周恩來為了安排好全國人民的吃飯問題，嘔心瀝血，日夜操勞。他以身作則，同全國人民共渡難關(guān)。糧食部負責(zé)人到國務(wù)院開會，到吃飯時會議完不了，經(jīng)常同總理一道吃飯，主食是窩窩頭、饅頭，有時有點面湯，菜是白菜熬豆腐，有時里面有點粉條。有一次，總理在自己家里同李先念及糧食部負責(zé)人4人討論糧食問題，到了中午，鄧大姐招待他們吃飯，也是四菜一湯，而且盤子也不大。

　　1962年6月上旬周恩來總理赴東三省調(diào)研，他對有關(guān)工作人員交待，現(xiàn)在，全國人民都在勒緊褲帶，毛主席在黨中央帶頭，我在國務(wù)院帶頭，魚、蛋、肉之類東西不吃，肉制品也不行，群眾有困難，做領(lǐng)導(dǎo)工作的更不能特殊。周恩來到長春時，工作人員將周恩來的要求對地方管理員講明了，但他們不聽，結(jié)果，鄧穎超只好自己出面，把管理員找來，親筆寫下山珍海味不準吃，肉、蛋和油炸東西不吃，一切按中央規(guī)定辦伙食，做飯的師傅看到后十分激動，說：“我當(dāng)了這么多年廚師，還沒有見到過像總理這樣這不準吃，那不準做的�！�

　　同年，河北省反映他們口糧中的紅薯干頂糧的比例過大。周總理決定，把薯干調(diào)到北京，適當(dāng)搭配供應(yīng)，他自己帶頭在家里吃起了薯干，并讓各地來開會的干部也嘗嘗薯干味道。