周恩來關(guān)于環(huán)境保護(hù)的論述與實(shí)踐

　　一百多年前，馬克思和恩格斯就以其睿智和機(jī)敏的判斷力開始論及環(huán)境問題，并在彼此的通信中交換有關(guān)環(huán)境和生態(tài)問題的看法。馬克思高度贊揚(yáng)１８世紀(jì)唯物主義者關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的合理思想，而且從哲學(xué)高度強(qiáng)調(diào)了人類生命活動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)環(huán)境的直接依賴、強(qiáng)調(diào)了人對(duì)自然環(huán)境積極能動(dòng)的改造作用，甚至把自然界形象地比喻成人的無機(jī)身體�？梢娬嬲�的馬克思主義者從來是將正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然環(huán)境關(guān)系的問題看成是符合人類發(fā)展長遠(yuǎn)利益的崇高事業(yè)。

　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)和科技起步晚、底子薄，民眾的科技意識(shí)還較落后，環(huán)境觀念更是處于樸素狀態(tài)，但作為偉大政治家和偉大的愛國主義者的周恩來，卻在自己的政治實(shí)踐中較早地把環(huán)境問題當(dāng)作國家和民族生存發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)來看待。周恩來繼承發(fā)展了馬克思主義有關(guān)環(huán)境問題的科學(xué)理論，并且在指導(dǎo)新中國的社會(huì)主義建設(shè)中，自覺貫徹和實(shí)踐了保護(hù)環(huán)境、造福人類的指導(dǎo)思想，為中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　一

　　水是生命之源，也是孕育人類文明的搖籃。江河水系是古代農(nóng)業(yè)文明乃至現(xiàn)代社會(huì)生活所依托的最為重要的自然條件，同時(shí)水患也是危害人類最嚴(yán)重的天災(zāi)之一，治理水患、防止水土流失，是改善環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的重要內(nèi)容。周恩來在建國后幾十年如一日，始終關(guān)心祖國的治水工程，關(guān)心祖國的水利事業(yè)。從北京的密云水庫、天津的海河，到黃河、淮河、長江、珠江，甚至還有許多跨國流域的水利工程，到處都留下過周恩來的身影，到處都傾注了周恩來的心血。

　　早在新中國誕生前夕，周恩來受黨中央委派主持起草的《共同綱領(lǐng)》中就有重視治水的條款，其中第３４條為“應(yīng)注意興修水利，防洪防旱”；第３６條則有“疏竣河流、推廣水運(yùn)”的內(nèi)容。新中國建立伊始，周恩來就組織有關(guān)方面的干部和專家，緊張地投入治理淮河、海河以及荊江分洪的工作中。１９５１年，在第６７次政務(wù)會(huì)議上，周恩來就治水問題作了總結(jié)性發(fā)言，他指出，中國歷史上并非沒有治水的理論，只是那些理論，對(duì)今天情況來說，是遠(yuǎn)不夠的，是要予以提高的。水可以灌溉、航行，還可用以發(fā)電。治水為了用水，從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達(dá)到用水之目的。同年８月，在第９８次政務(wù)會(huì)議討論農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)問題時(shí)，周恩來又指出：“在未經(jīng)過大造林、大水利等工作之前，水旱災(zāi)害是難以避免的。中國這樣大，發(fā)展又不平衡，有些地方人多地少，有些地方人少地多；有些地方水量多，有些地方水量少。要改變這種情況，要完全擺脫自然災(zāi)害，必須經(jīng)過長期斗爭才行�！彼�還要求當(dāng)時(shí)的中財(cái)委在今后的工作中對(duì)農(nóng)林、水利等部門的工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　在１９５４年９月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)上，周恩來在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的重要作用進(jìn)行了總結(jié)和論述，他深有遠(yuǎn)見地指出：“今后必須積極從流域規(guī)劃入手，采取治標(biāo)治本結(jié)合、防洪排澇并重的方針，繼續(xù)治理為害嚴(yán)重的河流，同時(shí)積極興辦農(nóng)田水利，以逐漸減免各種水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長�！�

　�。保梗担赌辏对拢�周恩來參觀了北京的規(guī)劃模型展覽并聽取了有關(guān)方面的匯報(bào)，北京的用水引水問題引起了他的特別注意。北京的官廳水庫、密云水庫、懷柔水庫以及十三陵水庫等，都是在周恩來的直接關(guān)懷下規(guī)劃并建成的。１９５８年夏季，周恩來先后三次同黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們一起到十三陵水庫參加勞動(dòng)，并先后六次去密云水庫視察工作。１９５９年８月，潮白河流域發(fā)生特大暴雨，密云水庫工地情況緊急，這時(shí)正在廬山參加中國共產(chǎn)黨八屆八中全會(huì)的周恩來幾乎每天都從廬山打來電話，鼓勵(lì)水庫工地人員戰(zhàn)勝洪水，確保施工安全。

　　６０年代初，毛澤東發(fā)出了“一定要根治海河”的號(hào)召。周恩來多次召開有關(guān)會(huì)議，親自審定了根治海河的第一期規(guī)劃，并領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。１９６５年，華北大旱。１９６６年２月，周恩來主持召開了京、冀、魯、豫、晉、陜、遼、內(nèi)蒙古等八省、市、區(qū)的抗旱會(huì)議，鼓勵(lì)大家變壓力為動(dòng)力，把抗旱作為一個(gè)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的長期任務(wù)，以扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的局面。會(huì)議后，組成了八個(gè)抗旱工作組，日理萬機(jī)的周恩來親自兼任河北省抗旱組組長，還指定了另外幾位副總理和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任其他各省、市、區(qū)的抗旱工作組組長�！拔母铩逼陂g，周恩來還克服各種阻力，使海河流域的治理工作取得了很大成績。

　�。保梗叮赌辏吃拢溉眨�河北省邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)烈地震。震后第二天，周恩來就在余震不斷的情況下，趕赴災(zāi)區(qū)慰問，同時(shí)還視察了漳河上的岳城水庫，周恩來指出：水庫要注意綜合利用，不僅要考慮防洪還要變水害為水利，積極發(fā)展灌溉。

　　黃河被中華民族尊為母親河，同時(shí)它又是一條憂患之河、難治之河。早在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，周恩來就與國民黨蔣介石政府在黃河問題上展開過針鋒相對(duì)的斗爭，粉碎了蔣介石以水代兵的所謂“黃河戰(zhàn)略”，不僅在政治和軍事上為中國共產(chǎn)黨爭取了有利條件，而且也保護(hù)了黃泛區(qū)人民的切身利益。解放后，周恩來對(duì)治黃問題極其關(guān)心。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，治理黃河問題被列入重點(diǎn)項(xiàng)目。第一屆人大第二次會(huì)議上，國務(wù)院《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃報(bào)告》得到審察批準(zhǔn)，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“三門峽工程對(duì)于防止黃河下游洪水災(zāi)害有決定性作用”。會(huì)后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)了這一工程機(jī)構(gòu)的組建工作，專門成立了三門峽工程局。

　�。保梗担纺辏�三門峽水利樞紐工程開工興建了。１９５８年，周恩來親臨工地視察并召開了各方面領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的現(xiàn)場會(huì)，他認(rèn)為，三門峽工程的興建只是根治黃河的開始，并進(jìn)一步指出，“將三門峽作為一個(gè)特定問題來開展討論和爭論，來更好地解決根治水害、發(fā)展水利的問題，就可以推廣到其他的流域，對(duì)海河流域、長江流域、珠江流域、松花江、遼河等等，總有好處�！敝芏鱽硇南迭S河，并始終把治黃問題放到全局性和變害為利的高度來看待。１９６４年，在北京主持治理黃河工作會(huì)議上，周恩來提出了總的戰(zhàn)略性方針：“要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河�！保保梗担改�，黃河又一次發(fā)生特大洪水，鄭州黃河鐵橋都被沖斷了，周恩來趕到現(xiàn)場冒雨視察災(zāi)情，組織各方面兩百多萬人上堤抗洪，并在關(guān)鍵時(shí)刻果斷決定，不開分洪區(qū)，使一百多萬人民的生命財(cái)產(chǎn)免受了損失。

　　從５０年代起，周恩來曾多次視察黃河流域的情況，并三上三門峽，即使是在“文革”期間那樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，他還十分關(guān)注三門峽以及黃河上游劉家峽水電工程的情況。周恩來還曾提議讓清華大學(xué)水利系的師生們到三門峽去深入實(shí)踐，參與研究三門峽工程的改造問題。后來，周恩來身患重病住院后，在醫(yī)院中還多次詢問三門峽工程改建后的效果，擔(dān)心三門峽水庫的淤積問題是不是真的解決了。

　　應(yīng)該說，新中國的水利工作各個(gè)階段的方針任務(wù)都離不開周恩來的指導(dǎo)和部署，許多江河的治理和大型水電工程都離不開周恩來的關(guān)心和支持。作為中國第一大河的長江的治理工作就更是掛在周恩來的心上，從５０年代初的荊江分洪工程，到丹江口水利樞紐工程；從對(duì)三峽水利工程可行性的細(xì)致考察，到７０年代初精心籌劃并實(shí)施的葛洲壩工程；從南水北調(diào)計(jì)劃，到全流域的水土保持及污染的防治，二十多年的建設(shè)歷程，處處都能看到周恩來的大膽謀略和細(xì)致工作。周恩來親自實(shí)踐了孫中山先生在《建國方略》中的許多宏偉設(shè)想，為社會(huì)主義中國日后的繁榮和全面發(fā)展做了許多奠基性的工作。

　　二

　�。保梗叮赌辏苍拢�在全國林業(yè)工作會(huì)議之前，周恩來非常沉重地對(duì)林業(yè)部負(fù)責(zé)同志說：我當(dāng)總理１６年了，有兩件事交不了賬，一是黃河、 一是林業(yè)。這句話體現(xiàn)了周恩來對(duì)中國水土保持和綠化造林事業(yè)的強(qiáng)烈的責(zé)任感，也體現(xiàn)了這項(xiàng)工作所擔(dān)負(fù)的沉重的歷史使命。

　　作為一個(gè)大陸性氣候和以農(nóng)業(yè)為主的國家，中國森林和植被的覆蓋率是相當(dāng)?shù)偷�。舊中國的落后和自然環(huán)境的惡劣，曾十分明顯地表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重和林業(yè)事業(yè)的凋敝上。新中國建立之初百廢待興，周恩來在抓水利建設(shè)的同時(shí)對(duì)水土保持和植樹造林工作予以極大的關(guān)注。周恩來多次指出，森林植被的破壞是造成水土流失的關(guān)鍵性原因。中國的森林覆蓋率還很低，和世界上許多森林國家相比還差得很遠(yuǎn)。１９５１年９月７日，周恩來在第１０１次政務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了造林、護(hù)林的重要性，并說“靠山吃山，靠水吃水”這兩句話要寫得適當(dāng)才行，不然一旦“靠山吃山”把樹木砍光了，災(zāi)害就降臨了。

　�。保梗担材辏保苍拢玻度眨�周恩來審閱簽發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》，文中指出：“首先應(yīng)在山區(qū)丘陵和高原地帶有計(jì)劃地封山、造林、種草和禁開陡坡，以涵蓄水流和鞏固表土，同時(shí)應(yīng)推行先進(jìn)的耕種方法，如修梯田、挑旱渠、等高種植和牧草輪作等方法，期使降落的雨水盡量就地滲入，緩和下流，不致形成沖刷的流勢(shì)和流量�！保保梗担的暝谝暡旃購d水庫時(shí)，周恩來講了庫區(qū)林業(yè)建設(shè)對(duì)發(fā)揮水庫工程效益的重要性，他還向有關(guān)管理部門的同志指示，要充分利用水土資源，使水里有魚，山上有樹。

　　回顧過去，周恩來在許多重要場合都十分中肯地講到過植樹造林的重要性。他認(rèn)為，森林植被的破壞和減少，不僅是造成許多大河流域的水土流失，而且是造成沙化的根源。當(dāng)年埃及的尼羅河流域是古代文明繁榮的地區(qū)之一，土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但由于不合理的開發(fā)，尤其是破壞了森林植被，后來變成了沙漠。我國西北的許多地方如敦煌一帶，恐怕也經(jīng)歷了這樣的過程。周恩來不止一次地指出，古老文化的負(fù)面影響之一是破壞了森林資源，這是對(duì)大自然的損傷。中國有林的山只有１０％左右，好多山是荒山，古代人只知建設(shè)，不知保護(hù)森林，后代子孫深受其害。文化越古，不知保護(hù)，樹木越少。我去過的地方，如從尼羅河經(jīng)過中東，中亞細(xì)亞到中國這片都如此�！包S土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個(gè)地方的森林被破壞了”。

　�。保梗担纺辏痹拢�水利部在會(huì)同林業(yè)部、中國科學(xué)院以及西北各省、自治區(qū)的有關(guān)力量調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院提交了《關(guān)于召開黃河流域水土保持會(huì)議的報(bào)告》，周恩來逐句地審閱修改了這一報(bào)告，并指示：“過去幾年來，在水土保持工作方面，已經(jīng)取得了很大成績、但也存在著農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利方面的綜合措施和配合不夠的現(xiàn)象，希望你們研究解決。”三門峽水利工程開工后，周恩來在多次視察過程中，對(duì)黃河沿岸的干部群眾都深入細(xì)致地講了植樹造林和水土保持的重要性，鼓勵(lì)人們多種樹、種好樹，周恩來認(rèn)為水土保持要同保土耕作結(jié)合起來，只搞工程措施不搞植物措施是不行的。為解決西北黃土高原地廣人稀地區(qū)的植樹造林問題，他親自批準(zhǔn)配備飛機(jī)，進(jìn)行飛播造林和種草。

　�。叮澳甏�初，中國遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。周恩來在視察各地工作時(shí)仍不忘提醒大家造林、護(hù)林的重要意義。１９６０年，周恩來在海南島視察工作時(shí)指出，搞開發(fā)建設(shè)一定要配合以森林保護(hù)和植樹造林，毀掉森林的地方臺(tái)風(fēng)一來就會(huì)造成很大損失。１９６０年４月，在出訪南亞國家的間隙，周恩來回到貴陽，與貴州省的領(lǐng)導(dǎo)同志談建設(shè)問題時(shí)曾說，貴州要保護(hù)好自己的資源優(yōu)勢(shì)，要做好蓄水造林工作，并對(duì)貴州一些地區(qū)樹林砍伐過量深表不安。１９６１年和１９６２年，周恩來先后到過廣西和云南的西雙版納以及延邊朝鮮族自治州等地，在不同場合他都談到了植樹造林的重要性和忽視造林所帶來的弊端。１９７５年，黨的十屆二中全會(huì)期間，周恩來還特意找來延邊自治州的負(fù)責(zé)同志，詢問１３年前所視察過的龍井附近的帽兒山的綠化情況。

　　“文革”前夕，周恩來接見了來京出席全國林業(yè)工作會(huì)議西北各省的林業(yè)廳局長以及西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)的代表，會(huì)見時(shí)他心情沉重地說：“１６年來，全國砍多于造，是虧了。２０世紀(jì)還剩下三十幾年，再虧下去不得了。”“營林是建設(shè)社會(huì)主義，我們不能吃光了就算，當(dāng)敗家子。”針對(duì)西北地區(qū)的特殊條件他指出：“西北黃土高原搞了多少年造林啦？勞大功小，要很好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�！薄拔鞅钡貐^(qū)造林要集中在黃河泥沙主要來源地區(qū)，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功效很小，起不了多大作用�！敝芏鱽硪�求西北地區(qū)成立一個(gè)統(tǒng)管農(nóng)林和水土保持的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)好各方面的工作，他語重心長地說：“植樹造林是百年大計(jì)，總得堅(jiān)持到21世紀(jì)�！�

　　三

　�。叮澳甏�，世界上不少國家已把環(huán)境問題提到了議事日程，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如大氣、水質(zhì)、噪聲以及固體廢棄物的污染采取措施，進(jìn)行治理。中國在“左”的政治氣氛影響下，環(huán)境問題不僅沒有得到應(yīng)有的重視，還在“大躍進(jìn)”和“文化大革命”中造成了兩次生態(tài)環(huán)境的大破壞。

　　７０年代初，中國的環(huán)境狀況已經(jīng)日益惡化，一些工業(yè)集中地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，直接危害了人民群眾的健康。這時(shí)，有關(guān)環(huán)境污染的兩件事引起了周恩來的關(guān)注，一是大連海灣發(fā)生嚴(yán)重污染，昔日蔚藍(lán)的海水變成一片黑色，５０００多畝貝類灘因工業(yè)污染荒廢。海參、貝類、艦子等珍貴海產(chǎn)品損失慘重。港口淤塞，堤壩腐蝕損壞。第二件事是北京的市民反映市場上出售的淡水魚有異味，經(jīng)查明是因水質(zhì)污染所造成的。此時(shí)，周恩來更加清醒地意識(shí)到中國環(huán)境問題的緊迫性。在７０年代初，他接連作出了許多有關(guān)中國發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究和開展環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，并親自部署及參與了許多有關(guān)工作。他利用出席各種會(huì)議，會(huì)見各界人士以及審閱文件、處理問題和去各地視察等多種機(jī)會(huì)，一再強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重大意義。

　�。保梗罚澳辏保苍�，周恩來了解到一位日本公害問題專家正在我國訪問，他馬上要求國家計(jì)委組織有關(guān)方面人員召開座談會(huì)，請(qǐng)日本專家講課，會(huì)后還關(guān)切地詢問會(huì)議效果。１９７１年４月５日，周恩來在談話中提到：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會(huì)成為公害。發(fā)達(dá)的資本主義國家美國、日本、英國公害很嚴(yán)重。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到這個(gè)問題，要采取措施解決。僅在１９７２年２月間，周恩來在各種場合談話中，就曾七次提到了環(huán)境保護(hù)問題。１９７２年９月８日，周恩來邀集國家計(jì)委和各省、市、區(qū)同志匯報(bào)情況時(shí)對(duì)治理“三廢”問題作了重要指示。周恩來說：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄�，生產(chǎn)的無政府和追逐更大利潤，我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的�！保保梗罚衬辏�周恩來在接見一個(gè)外國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)指出，我們的外援工程，“要注意做好環(huán)境工作，保證不使土地、河流和空氣遭到污染”，并指出：“如果我們社會(huì)主義國家不把這個(gè)優(yōu)越性表現(xiàn)出來，那我們算什么社會(huì)主義國家？”

　　周恩來從中國地理的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國的地形和美國、蘇聯(lián)不同，是西高東低，江河的淡水東流，把肥沃的土壤帶進(jìn)了江河大海，這對(duì)發(fā)展水利有利，但下游一定要處理好工業(yè)污水問題，一定要注意保護(hù)好水產(chǎn)資源。１９７０年１１月２１日，周恩來在人民大會(huì)堂三樓小禮堂接見國家計(jì)委地質(zhì)局會(huì)議全體代表時(shí)，對(duì)上海代表談到煉油廠的廢油、廢氣、廢水的處理問題，談到黃浦江和蘇州河的污染情況，并指出，搞工業(yè)不能給人民生活帶來不利。

　　１９７２年７月，周恩來在從昆明去溫泉的途中，望著滇池岸邊噴吐濃煙的工廠，對(duì)云南省的同志說：昆明海拔這么高，滇池是掌上明珠，你們一定要保護(hù)好。發(fā)展工業(yè)要注意保護(hù)環(huán)境，不然污染了滇池，就會(huì)影響昆明市的建設(shè)。杭州的西湖是周恩來多次陪同外賓游覽的地方，他對(duì)這里的水質(zhì)和風(fēng)景都十分關(guān)心，曾指示西湖養(yǎng)魚不能影響荷花。１９７３年，周恩來陪同法國總統(tǒng)蓬皮杜游覽西湖時(shí)，看到機(jī)動(dòng)船尾漂散的油花時(shí)，對(duì)浙江省的同志說：“現(xiàn)在世界上許多著名的風(fēng)景湖區(qū)都被污染了，水草枯死，魚類絕跡，再不能游覽觀賞。我們的西湖不能污染，要給我們的后代，給子子孫孫留下一個(gè)風(fēng)景如畫的西湖，讓更多的外賓能到這湖光山色之中一飽眼福。要少用游艇多用木槳船，這樣既能使游者增添游興，也可避免湖水污染。當(dāng)?shù)弥�已在試用電瓶船時(shí)，周恩來非常高興。

　　周恩來還非常關(guān)心北京的環(huán)境保護(hù)問題。１９７０年以后，周恩來先后作了十幾次有關(guān)搞好北京地區(qū)環(huán)境保護(hù)的具體指示，反復(fù)叮囑大家，“要為后代著想”，“絕對(duì)不做貽害子孫后代的事”，“要把首都搞成一個(gè)清潔的城市”。１９７０年６月２６日，在紀(jì)念毛澤東“六·二六指示”發(fā)出５周年之際，周恩來指出，毛主席講“預(yù)防為主”，要包括空氣和水，如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財(cái)富都可以創(chuàng)造，這是多大的財(cái)富。１９７１年１０月９日，周恩來陪同外賓參觀北京石油化工總廠時(shí)，接連五次要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取有效措施，消除危害工人健康的黃煙。外賓離開后，他仍留在現(xiàn)場和有關(guān)人員談污水處理問題。１９７２年初，周恩來還與北京市的領(lǐng)導(dǎo)一起登上北京飯店的樓頂，觀望北京城，只見煙囪林立，北京的上空黑煙滾滾。周恩來見狀憂心忡忡，他語重心長地說：我們的污染不比國外輕。而在此前后，周總理還曾對(duì)有關(guān) 負(fù)責(zé)同志說過：“要以世界公害為鏡，看到我們自己存在的環(huán)境問題�！保保梗罚材辏保痹�，七十多歲高齡的周恩來又拖著重病的身軀，在冬日的寒風(fēng)中登上了北海公園的白塔，在白塔平臺(tái)上俯瞰北京的市容，了解北京市的消煙除塵情況，當(dāng)場對(duì)有關(guān)人員指示，要把首都的環(huán)境保護(hù)工作搞好。

　　周恩來在多年的領(lǐng)導(dǎo)工作中，一直關(guān)心著各方面的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，重視對(duì)“三廢”的回收治理和綜合利用，強(qiáng)調(diào)搞工業(yè)不能給人民生活帶來危害。１９７５年３月，剛剛作完手術(shù)的周恩來，就把有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人請(qǐng)來談云南錫礦工人的肺癌問題，使在場的所有人都深受感動(dòng)。在對(duì)自然環(huán)境的科學(xué)研究方面，他還曾對(duì)地質(zhì)工作者指示，要把區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理探礦、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)工作、工程地質(zhì)等各方面的工作都重視起來，也就是要解決好“環(huán)境地質(zhì)”這個(gè)新的研究課題。

　　四

　�。保梗罚材辏对拢等眨�聯(lián)合國即將在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，這是人類歷史上第一次有關(guān)保護(hù)環(huán)境的全球會(huì)議。在當(dāng)時(shí)中國非常封閉的情況下，周恩來遠(yuǎn)見卓識(shí)，決定組成３０人的代表團(tuán)參加這一世界性會(huì)議。周恩來指示：“要通過這次會(huì)議了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響狀況和各國環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國的環(huán)境問題。”

　　為參加聯(lián)合國首屆人類與環(huán)境會(huì)議，中國政府要按規(guī)定提交一份報(bào)告。周恩來在審閱報(bào)告草稿時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中大講中國取得的建設(shè)成就，而對(duì)公害、污染問題卻只字未提。閱后，他對(duì)起草人嚴(yán)肅地說：“還是實(shí)事求是嘛！我們也有環(huán)境問題，不好回避。西方環(huán)境不像你們講得那么差，我們這里也沒有這么好，污染到處都有，一些地區(qū)很嚴(yán)重。北京就有污水，冒黑煙。不能只把公害說成是資本主義制度的頑癥�！敝芏鱽聿坏珜�(duì)文件草稿提出具體意見，還親自提筆修改。于是，在中國代表團(tuán)提交大會(huì)的文件中，增加了“中國也存在環(huán)境問題”一節(jié)。中國代表團(tuán)對(duì)將由會(huì)議發(fā)表的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》草案提出１０條修改意見，結(jié)果有３條寫進(jìn)了宣言，另外７條中的許多觀點(diǎn)也被《宣言》的一些條款吸收進(jìn)去了。在這次大會(huì)上，中國代表團(tuán)提出了得到周恩來贊許的有關(guān)環(huán)保的３２字方針，即“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”。這３２字方針受到了許多與會(huì)國家的贊賞。

　　人類環(huán)境會(huì)議后，中國環(huán)境問題引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，周恩來明確表示：對(duì)環(huán)境問題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國家的議事日程上來。在周恩來的提議下，中國派出了城市建設(shè)考察小組到國外去考察。

　�。保梗罚衬辏冈拢等罩粒玻叭�，在周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院在北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議全面研究了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。從此，中國第一部環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)誕生了，其中就確定了曾經(jīng)得到周恩來贊許的“３２字”為我國環(huán)境保護(hù)的方針。另外，有關(guān)全面規(guī)劃、工業(yè)合理布局、改善老城市環(huán)境、綜合利用、土壤和植物的保護(hù)、水系和海域的管理、植樹造林、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科學(xué)研究和宣傳教育、環(huán)境保護(hù)投資和設(shè)備等十幾個(gè)方面的問題也有了具體的規(guī)定。周恩來在患病住院期間，仍一直關(guān)注著環(huán)境保護(hù)工作，多次作指示。他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作始終應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生、城建、氣象、海洋、地質(zhì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作。１９７４年國務(wù)院決定設(shè)立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排并監(jiān)督實(shí)施。

　　第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，中國的環(huán)保事業(yè)向前邁出了一大步。在周恩來的多次指示和關(guān)懷下，從中央到地方相繼建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)先后出臺(tái)，如《森林采伐更新規(guī)程》（１９７３年）、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（１９７３年）、《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（１９７４年）、《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（１９７４年）等等。也就是從這時(shí)起，一批國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備引進(jìn)國門。官廳水庫的水質(zhì)污染、包頭鋼鐵廠的煙塵得到了有效的治理，連北京的垃圾桶都開始重新設(shè)計(jì)和設(shè)置。

　　今天，在紀(jì)念周恩來誕辰１００周年之際，在世界環(huán)境問題和我國環(huán)境問題日益尖銳之時(shí)，重溫多年前周恩來這位中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)奠基人的有關(guān)中國環(huán)境問題的論述與實(shí)踐，更感到彌足珍貴，周恩來對(duì)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)傾注的心血，對(duì)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)及其他各項(xiàng)事業(yè)所做出的卓越貢獻(xiàn)，真正是“其功不在禹下”。

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　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》