周恩來：誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè) 誰就要犯錯(cuò)誤

　　周恩來作為開國總理，在２７年擔(dān)任總理的生涯中，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)這一方針的形成和確立做出了重大貢獻(xiàn)，并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，注重農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。他的這些思想及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中的實(shí)施，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是我們黨總結(jié)了新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)后得出的科學(xué)論斷。早在１９４９年３月黨的七屆二中全會就勾畫出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)國，把中國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會主義國家”這一新中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。那么，在這一藍(lán)圖中，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在什么地位？對此，周恩來在新中國成立之初即明確提出了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論斷。他指出：“無論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個(gè)廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”。“如果沒有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)是不可能的�！币�?yàn)椋�“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)�！薄皼]有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)”。他還告誡：“誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰就要犯錯(cuò)誤”。在總結(jié)“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，他的“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的思想更為明確，１９６０年１１月１６日他在一次匯報(bào)１９６１年計(jì)劃的會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。

　�。保梗叮材辏乖拢�黨的八屆十中全會正式制定了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針。

　　周恩來關(guān)于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，內(nèi)容極為豐富。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。他在黨的八大上所作的《關(guān)于發(fā)展第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出：“經(jīng)驗(yàn)證明，以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進(jìn)行的，它必須有各個(gè)方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合。農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固�！彼�還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)首先是工業(yè)發(fā)展速度的決定因素。他指出，工業(yè)的發(fā)展取決于：（１）農(nóng)業(yè)能提供多少糧食給工業(yè)和城市。（２）農(nóng)業(yè)能提供多少勞動(dòng)力給工業(yè)和其他各行各業(yè)。（３）農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多少原料。（４）農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多大購買力。（５）以上四條，又決定于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的水平。１９６２年３月他強(qiáng)調(diào)指出：我國有廣大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)水平又是很低的。在這種情況下，工業(yè)的發(fā)展不能不受農(nóng)業(yè)的限制，也就是說，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，決不能超過農(nóng)業(yè)提供商品糧食、工業(yè)原料及其他農(nóng)副產(chǎn)品的可能性。他的這一思想，被國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明。９０年代有的學(xué)者研究結(jié)果表明，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)增長的正常比例在工業(yè)化初中期為２．５—３：1，在工業(yè)化后期為１．５一２：１。他一直強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首要地位。１９６１年４月，他指出首先要使農(nóng)業(yè)過關(guān)。為了要使農(nóng)業(yè)過關(guān)，我們要把農(nóng)業(yè)放在第一位，全力支援。１９６２年３月他曾形象地概括了一副對聯(lián)，上聯(lián)是“先抓吃穿用”，下聯(lián)是“發(fā)展農(nóng)輕重”，橫批是“綜合平衡”。他強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須遵照毛澤東的指示，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要地位，按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序來安排經(jīng)濟(jì)計(jì)劃�！�

　　周恩來在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、“一五計(jì)劃”、經(jīng)濟(jì)調(diào)整和“文化大革命”等不同歷史時(shí)期，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位處于脆弱或受到削弱的時(shí)候，他總是想方設(shè)法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在新中國成立初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，他指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其它一切都沒有辦法。”進(jìn)入“一五”計(jì)劃時(shí)期的１９５３年，當(dāng)時(shí)突出強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的建設(shè)，他指出，“一五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)是蘇聯(lián)幫助我們的１５６個(gè)項(xiàng)目，“以及環(huán)繞它的還有幾百項(xiàng)建設(shè)，這是我們要努力的主要方面。當(dāng)然，現(xiàn)有的生產(chǎn)也要配合，農(nóng)業(yè)也要跟它均衡地發(fā)展”。在“大躍進(jìn)”之后的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，他強(qiáng)調(diào)指出：“在當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)中心環(huán)節(jié)�！庇捎陂L期實(shí)行工業(yè)化偏斜的政策，特別是“文化大革命”期間受“左”傾錯(cuò)誤的影響，在１９７１年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了“三個(gè)突破”，即全國積工突破了５０００萬人，工資總額突破了３００億元，糧食銷售總量突破了８００億斤，針對工農(nóng)發(fā)展關(guān)系失衡，根據(jù)他的提議，從１９７２年開始對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整，增加對農(nóng)業(yè)的投入，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在一定程度上緩解了工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的矛盾。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　周恩來提倡因地制宜、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針，多業(yè)并舉，全面促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。他認(rèn)為，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能單靠某一產(chǎn)業(yè)，要農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。他在１９５２年關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的講話中指出，要因地制宜，有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)林牧副和漁業(yè)生產(chǎn)。要正確處理種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)之間的相互關(guān)系，使五業(yè)并舉，共同發(fā)展。糧食是發(fā)展整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧棉油是保證人民生活的必需品，必須重視糧棉油的增產(chǎn)。在糧食產(chǎn)區(qū)必須安排好以糧食為主的生產(chǎn)，但也要相應(yīng)地安排好其他各業(yè)的生產(chǎn)。在畜牧區(qū)、林區(qū)和水產(chǎn)區(qū)應(yīng)該分別以畜牧業(yè)、林業(yè)或者水產(chǎn)業(yè)為中心進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)可能的條件發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他副業(yè)。正如他在１９５６年所強(qiáng)調(diào)的“各地方以至每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在規(guī)劃自己生產(chǎn)的時(shí)候，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史情況和當(dāng)前情況、自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生活習(xí)慣等等，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，以免發(fā)生單一化和片面化的傾向”。

　　在全國人民溫飽問題沒有得到很好解決、糧棉嚴(yán)重短缺的特定歷史條件下，周恩來高度重視糧棉生產(chǎn)。１９４９年１２月２２日，他在對來京參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、航務(wù)會議代表的講話中指出：“抗日戰(zhàn)爭以前全國糧食的最高產(chǎn)量是２８００億斤，今年的產(chǎn)量比那時(shí)大概減少了２０％”�！懊髂暧�(jì)劃增產(chǎn)１００億斤糧食，經(jīng)過三五年的努力就可以恢復(fù)到年產(chǎn)２８００億斤的戰(zhàn)前最高水平。這樣就可以提高四億農(nóng)民的購買力，增加他們對工業(yè)品的需要和對工業(yè)原料的供應(yīng)，也就可以在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。今年全國棉花產(chǎn)量為８００多萬擔(dān)，明年計(jì)劃增加到１３００萬擔(dān)。如果沒有這１３００萬擔(dān)棉花，１００萬紗錠就得停轉(zhuǎn)。如果沒有糧食，城市人民就不能生活下去�！�

　　當(dāng)我國開始實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，周恩來在提出“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)里，分析了當(dāng)時(shí)糧食供需狀況，再次強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)的重要性。他指出：“人民首先需要的就是糧食，衣服可以穿破的，可以少穿一件，而糧食每天要吃�！钡�糧食的需求量卻很大。一方面，我國農(nóng)民有多生、多養(yǎng)孩子的習(xí)慣，全國人口大概每年平均要增加 １０００萬，糧食的需求量很大，而當(dāng)時(shí)的糧食產(chǎn)量，每年增加僅有６％，遇到災(zāi)荒，還達(dá)不到這樣的增產(chǎn)水平。另一方面，“我們還要爭取一部分糧食出口，換回機(jī)器。”因此，“糧食的生產(chǎn)跟不上需要的增長，這種情況在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會存在。要用極大的力量注意發(fā)展農(nóng)業(yè)，注意單位面積產(chǎn)量�！�

　　由于“大躍進(jìn)”和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，加之６０年代初期連續(xù)３年自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年大幅度減產(chǎn)。１９６０年與１９５８年相比，糧食總產(chǎn)下降了２８．３％，棉花總產(chǎn)下降高達(dá)４６％。１９６１年４月，周恩來在向第二屆全國人大常務(wù)委員會作《關(guān)于國內(nèi)外形勢和當(dāng)前任務(wù)的報(bào)告》中，指明了當(dāng)時(shí)建設(shè)中的幾項(xiàng)任務(wù)，其中的最重要的任務(wù)，就是“要過農(nóng)業(yè)第一關(guān)”，“不僅要搞一般的糧食生產(chǎn)，而且還要搞商品糧的基地”。同時(shí)，他分析了我國糧食增產(chǎn)的潛力。首先，在１２億畝種植糧食的耕地上，提高復(fù)種指數(shù)，加之搞好水利、機(jī)械、化肥工作，增產(chǎn)的可能性很大。其次，還可以通過就地開荒和邊疆開荒兩條途徑來增加耕地，擴(kuò)大糧食種植面積，增加糧食產(chǎn)量。

　　北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、遼寧等北方八省市，長期以來災(zāi)情較重，經(jīng)常出現(xiàn)糧荒。為此，國家每年需要從長江流域各省調(diào)進(jìn)大量的糧食，稱為“南糧北調(diào)”。為了扭轉(zhuǎn)“南糧北調(diào)”，解決這一地區(qū)抗旱防澇問題，１９６６年，國務(wù)院專門召開了北方八省市參加的抗旱會議，會上提出成立北方農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，周恩來親自擔(dān)任組長，并兼任河北、北京等省市的小組長，親自抓這項(xiàng)工作。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重失衡的情況，國家開始對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，１９６２年３月周恩來在第二屆全國人代會第三次會議上做的《政府工作報(bào)告》中，提出了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的１０項(xiàng)具體任務(wù)。首要的任務(wù)就是“爭取農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，首先是爭取糧食、棉花、油料的增產(chǎn)”�！坝辛思Z食，才能比較迅速地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，才能保護(hù)和增殖耕畜，發(fā)展家畜和家禽。在努力增產(chǎn)糧食的同時(shí)，要適當(dāng)安排棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，保證逐年有所增產(chǎn)，以便逐步增加城鄉(xiāng)人民的布匹、食油等生活必需品的供應(yīng)”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓糧食要抓兩頭，一頭是商品糧基地，一頭是災(zāi)區(qū)。還要認(rèn)真抓棉花。棉花產(chǎn)量不能再減了，每年總要增產(chǎn)才好。每人每年供應(yīng)三尺布的情況不能再繼續(xù)了。棉花生產(chǎn)的恢復(fù)比糧食還要慢。除國家注意棉花集中產(chǎn)區(qū)以外，地方上還可以提倡在自留地上種點(diǎn)棉花。自留地種的棉花不要收購。返銷農(nóng)村的糧食，首先要照顧棉農(nóng)�！�

　　“大躍進(jìn)”中棉花大幅度減產(chǎn)，嚴(yán)重地影響了棉籽油、紡織品的供應(yīng)和出口創(chuàng)匯。１９６２年后，幾乎每年都召開一次棉花工作會議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，解決認(rèn)識和政策問題，以促進(jìn)棉花生產(chǎn)的發(fā)展。歷次棉花工作會議，周恩來或親自主持討論會議總結(jié)報(bào)告，或到會講話，接見會議代表。他在安排棉花生產(chǎn)過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是：一要自力更生、艱苦奮斗，種好棉花。二是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。他親自指導(dǎo)制定促進(jìn)棉花生產(chǎn)的政策，如糧棉的合理比價(jià)；國家撥出“保棉糧”，保證棉農(nóng)口糧；對提供商品棉的農(nóng)民，發(fā)放預(yù)購定金、獎(jiǎng)售化肥等。三要“以糧保棉，以棉促糧”。他反復(fù)闡述糧棉生產(chǎn)互相促進(jìn)和互相制約的辯證關(guān)系，指出解決糧棉“幾爭”的根本途徑，在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，在有限的耕地上提高農(nóng)作物單產(chǎn)，才可能促使糧棉生產(chǎn)以及整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。四要做到棉花生產(chǎn)“合理布局，適當(dāng)集中”，發(fā)展植棉重點(diǎn)縣的棉花生產(chǎn)，調(diào)減棉田分散、不提供商品棉的縣的植棉任務(wù)。

　　始終堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

　　周恩來關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想，極為深刻，高瞻遠(yuǎn)矚，放之于國家現(xiàn)代化的目標(biāo)和基于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，力排各種于擾，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　周恩來指出：“最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家�關(guān)心提高我們國家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對于我們?nèi)�體人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷的擴(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨�，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。”１９５６�?１月，他在中共中央召開的關(guān)于知識分子問題會議上指出：“我們所以要建設(shè)社會主義，歸根到底，是為了最大限度地滿足整個(gè)社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要，而為了達(dá)到這個(gè)目的，就必須不斷地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須在高度技術(shù)的基礎(chǔ)上，使社會生產(chǎn)不斷地增長，不斷地改善�！�

　　周恩來關(guān)于不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想，處處體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中。在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造時(shí)期，他指出：“生產(chǎn)是中心，三大改造也要以生產(chǎn)來推動(dòng)。一切都要靠生產(chǎn)，生產(chǎn)是主要的環(huán)節(jié)�！痹凇拔幕�大革命”特別是批判“唯生產(chǎn)力論”這個(gè)政治氛圍中，他更是善于用“抓革命，促生產(chǎn)”的口號，堅(jiān)決地、巧妙地抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　周恩來不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力思想的重要內(nèi)容，就是十分重視并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。１９４９年１２月在全國第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上，他率先提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。１９５４年 ９月，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，正式提出了我國“四化”建設(shè)任務(wù)，指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的�！� １０年后，由于全黨、全國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識的加深，他在１９６４年１２月三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，對“四化”的內(nèi)容和排列次序作了調(diào)整，指出：“今后發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，總的來說，就是要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國�！�

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，周恩來于１９６１年３月在廣州舉行的中央工作會議上指出：要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化。他不僅提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，更是在日常工作中關(guān)注和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

　　——周恩來對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十分重視。１９５６年他提出：“政府各部，特別是地質(zhì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、運(yùn)輸、國防、衛(wèi)生各部門，應(yīng)該迅速地建立和加強(qiáng)必要的研究機(jī)構(gòu)，同科學(xué)院進(jìn)行合理的分工和合作，共同擴(kuò)大科學(xué)界的隊(duì)伍，而且把世界科學(xué)的最新成就，有計(jì)劃地、有系統(tǒng)地介紹到實(shí)際應(yīng)用中去，以便盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國家的各方面裝備起來�！保保梗担赌�，在他的主持下，制定了《一九五六年至一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》和《５７項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)》，其中農(nóng)業(yè)部分包括：農(nóng)業(yè)機(jī)械、電氣化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制問題，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蠶業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量問題，擴(kuò)大森林資源、森林合理經(jīng)營和合理利用等。為此，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位，制定了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方案》。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院于１９５７年正式成立。１９６２年３月，國務(wù)院在廣州召開了全國科學(xué)工作會議。會上，他強(qiáng)調(diào)知識分子在社會主義建設(shè)中的地位和作用，肯定過去的工作成績，鼓勵(lì)大家爭取獲得更大成就。根據(jù)廣州會議精神，國家科委、農(nóng)業(yè)部于當(dāng)年８月聯(lián)合舉行農(nóng)業(yè)科學(xué)家座談會，他親自到會接見全體會議代表并講了話，指出：必須抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，把各個(gè)方面、各個(gè)部門的力量動(dòng)員起來，組織起來。并指出，１９６０年“農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)精簡過了頭”，“這件事做錯(cuò)了”，“科學(xué)研究方面的設(shè)備、儀器、人才和場地都要解決，可作為緊急措施來處理�！彼�的講話實(shí)事求是、懇切，農(nóng)業(yè)科學(xué)家受到很大的教育和鼓舞�！拔幕�大革命”期間，農(nóng)業(yè)科研工作遭到嚴(yán)重的破壞。１９７３年３月在他的關(guān)懷下，國務(wù)院召開了全國農(nóng)林科技座談會，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研工作，雜交水稻等一批重要科研成果，就是在這次會后取得的。

　　——周恩來在１９４９年１２月第一次全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上就提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)，并從建設(shè)農(nóng)機(jī)工業(yè)抓起。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，洛陽第一拖拉機(jī)制造廠項(xiàng)目納入了計(jì)劃，并于１９５９年建成投產(chǎn)。同年１０月，他親臨該廠視察，向職工親切地說：“要記著，你們是中國第一啊！要出中國第一的產(chǎn)品，出中國第一的人才，創(chuàng)造中國第一的業(yè)績�！边@給全廠職工以及全國農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線的職工很大鼓勵(lì)和鞭策。６０年代，地方積極發(fā)展“五小工業(yè)”（指小的鋼鐵廠、煤礦、電站、化肥廠和機(jī)械廠），為農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。１９６６年７月，根據(jù)毛澤東的意見，國務(wù)院在湖北召開全國第一次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議，大大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造工業(yè)的發(fā)展，并加強(qiáng)配套農(nóng)機(jī)具廠、配件廠和農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造良好的條件。

　　——周恩來十分關(guān)心改變舊中國化肥制造工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。１９６２年３月，他向工業(yè)部門提出了支農(nóng)的任務(wù)，指出：“‘重工業(yè)部門當(dāng)前的首要任務(wù)，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，增產(chǎn)更多的化肥和農(nóng)藥，增產(chǎn)更多的中小型農(nóng)具和適合需要的、質(zhì)量更好的農(nóng)業(yè)機(jī)械�！痹谶@以前，他在１９５０年即提出制造化學(xué)肥料問題，指出：“我們要大力發(fā)展化學(xué)肥料工業(yè)，不然就要從外國進(jìn)口，消耗外匯。”５０年代末，他支持專家試制碳酸氫氨，發(fā)展“小化肥”。鑒于小化肥的質(zhì)量較差、成本較高，經(jīng)毛澤東同意，周恩來于１９７２年批準(zhǔn)從國外引進(jìn)１３套年產(chǎn)３０萬噸合成氨和４８—５２萬噸尿素的現(xiàn)代設(shè)備，于１９７９年全部建成投產(chǎn)。

　　——周恩來非常重視水利事業(yè)。１９４９年１２月他在全國第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上指出：“農(nóng)業(yè)方面，要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)�！保保梗担澳辏冈滤�在中華全國自然科學(xué)工作者代表會議上指出：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。”同年１０月，政務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，１９５２年３月又發(fā)布了《關(guān)于荊江分洪工程的決定》。以后，陸續(xù)作出了治理黃河、海河等大江大河的決定。１９５３年，他主持政務(wù)院會議，針對水利工作在取得重大成就的同時(shí)存在好大貪多、不注意工程效益等問題，指出，“過去比較偏重于搞大型工程，而對一般的農(nóng)田水利工作注意不夠。大工程要搞，但不能冒進(jìn)、貪多。在一定的時(shí)期內(nèi)，幾萬萬人眼前的利益還是農(nóng)田水利，因此，‘一五’計(jì)劃期間，還是要多搞小的農(nóng)田水利工程�！保保梗叮材�，他在去視察延邊農(nóng)學(xué)院的路上，對有關(guān)人員說“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，修水庫要好好勘查，切實(shí)計(jì)算一下，提個(gè)計(jì)劃，一個(gè)一個(gè)地搞。要與農(nóng)民商量如何搞好水土保持問題�！保保梗叮的�，他在聽取水電部黨組匯報(bào)全國水利會議情況時(shí)，提出：“水利工作首先為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要為生產(chǎn)辦水利，不是為水利而水利。要有長期的觀點(diǎn)，長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”。他十分重視農(nóng)田基本建設(shè)，６０年代開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)后，他在國務(wù)院的幾次會議上講到農(nóng)業(yè)時(shí)，總要講大寨大隊(duì)自力更生、艱苦奮斗，大搞農(nóng)田基本建設(shè)的問題，鼓勵(lì)各地建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”農(nóng)田。

　　黨的十一屆三中全會后的１９７９—１９８４年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值獲得了年遞增７．６％的高速發(fā)展，這除了農(nóng)業(yè)實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、一系列鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性這些因素外，還有一個(gè)重要因素就是周恩來多年來嘔心瀝血、推動(dòng)全國積累起的農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和科研成果，蘊(yùn)藏著的生產(chǎn)潛力得到較好發(fā)揮的結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

　　周恩來在高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整思想主要表現(xiàn)在以下４個(gè)方面：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須遵守生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)馬克思主義基本原則。他認(rèn)為，社會主義主要指生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)也表現(xiàn)在生產(chǎn)力上；要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系特別是土地所有制的變革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平來決定；黨和國家的政策必須有利于推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，否則就應(yīng)予以糾正。１９６２年初，他在劉少奇為黨中央在擴(kuò)大的中央工作會議起草的書面報(bào)告中補(bǔ)寫了一句非常重要的話：農(nóng)村“所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民覺悟程度來決定”。１９６１年９月，他在接見西歐一位外賓談話時(shí)指出：“社會主義是生產(chǎn)關(guān)系而言，同時(shí)也表現(xiàn)在生產(chǎn)力上�！薄拔覀凕h和國家的政策和指導(dǎo)思想是一切為了有利于生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加。如果政策收不到以上效果，即就應(yīng)予以糾正。”

　　其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整必須尊重客觀實(shí)際，循序漸進(jìn)。周恩來認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不能性急，不能搞一陣風(fēng)，要循序漸進(jìn)；要因地制宜，充分發(fā)揮基層特別是生產(chǎn)隊(duì)的作用；應(yīng)正確發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)的作用，凡是不必要由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的應(yīng)該鼓勵(lì)社員單獨(dú)經(jīng)營。１９５３年９月，他在談到農(nóng)業(yè)合作化時(shí)指出：互助合作運(yùn)動(dòng)要“逐步地由低級到高級，不能性急”。在談到第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的基本任務(wù)時(shí)指出：要正確發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)的作用，因?yàn)椤皞�(gè)體農(nóng)業(yè)可以深耕、細(xì)作、積肥、鋤草，增加產(chǎn)量”。１９５６年９月，他在黨的八大上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》時(shí)指出：“為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須采取許多具體辦法……凡是不必要由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的家庭副業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)社員單獨(dú)經(jīng)營�！保保梗叮澳辏保苍�，他針對農(nóng)村刮起的不切實(shí)際的“共產(chǎn)風(fēng)”指出：“農(nóng)村有‘共產(chǎn)風(fēng)’……農(nóng)村約三分之一的地區(qū)，把所有制搞亂了”，必須按照中央已發(fā)的指示，盡快糾正農(nóng)村人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”�！暗�、縣、社三級權(quán)力應(yīng)該適當(dāng)收縮，并應(yīng)適當(dāng)分給生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)、作業(yè)小組以生產(chǎn)和生活管理權(quán)”。１９６６年３月，他在北方八省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)小組匯報(bào)會上講話指出：“應(yīng)由地方管的，中央不要去管。不要多干涉，應(yīng)該多請教，要有這樣的精神�！备戕r(nóng)業(yè)規(guī)劃只能提出個(gè)粗線條，“具體的指標(biāo)還是由生產(chǎn)隊(duì)由下而上地搞可靠，最重要的是大隊(duì)。規(guī)劃搞得粗一點(diǎn)也不要緊，要由粗到細(xì)，還要因地制宜。”

　　第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須尊重客觀規(guī)律。周恩來認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不僅要遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的規(guī)律，還要遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能亂來；盡可能的利用價(jià)值規(guī)律來搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，工農(nóng)產(chǎn)品交換必須按照等價(jià)交換的原則，注重價(jià)格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用和對城鄉(xiāng)居民生活的影響；必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。１９５３年６月，他就強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村工作中主要是反對急躁，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)長期的過程，不能亂來�！保保梗担赌辏乖拢�他在黨的八大上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》時(shí)指出：“社會主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國占居了絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，這就使得我們有可能在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律”。強(qiáng)調(diào)商業(yè)部門應(yīng)該合理的規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品的收購價(jià)格，并且改善收購制度。在分析物價(jià)政策的執(zhí)行方面存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤時(shí)指出：“有些農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的收購價(jià)格定得偏低，或者有時(shí)高有時(shí)低，影響到這些產(chǎn)品的增產(chǎn)，甚至使某些產(chǎn)品減產(chǎn)。”“不適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，對于工業(yè)生產(chǎn)和工人生活，對于保持各種農(nóng)產(chǎn)品之間正確的發(fā)展比例，都會有不利的影響”。１９６２年２月，他在中共中央擴(kuò)大的工作會上講話指出：“我們做商業(yè)工作的，做工業(yè)工作的，要盡最大的努力，按照等價(jià)交換的原則，保證農(nóng)村最必需的生活資料的供應(yīng)，以利于農(nóng)產(chǎn)品的收購。”“國營農(nóng)場必須加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)、牧業(yè)產(chǎn)品的商品率”。

　　第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。周恩來認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系首先應(yīng)該考慮農(nóng)民的利益，有利于改善農(nóng)民的物質(zhì)生活；要采取輕徭薄賦政策，正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，合理地進(jìn)行收益的分配；要按照農(nóng)民的意愿，及時(shí)改變不合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度。１９５６年９月，他在黨的八大上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》時(shí)指出：“凡是農(nóng)民有經(jīng)營習(xí)慣而又為社會所需要的各種生產(chǎn)，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營并且加以發(fā)展�！薄盀楦纳妻r(nóng)民的物質(zhì)生活，一方面，我們應(yīng)該注意調(diào)整國家積累和合作社收入之間的比例關(guān)系，正確解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題；另一方面，我們還應(yīng)該注意調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部的公共積累和社員個(gè)人收入之間的比例關(guān)系，正確解決合作社收益的分配問題�！薄霸诘诙�個(gè)五年計(jì)劃期間，國家的農(nóng)業(yè)稅的正稅和附加稅統(tǒng)一征收，以簡化稅制；同時(shí)，我們要求所有的合作社貫徹執(zhí)行《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，使公積金、公益金和管理費(fèi)用一般地不要超過章程的比例定額�！保保梗叮材辏吃拢�他在二屆人大三次會議上作《政府工作報(bào)告》中指出：“國營商業(yè)和合作社商業(yè)對于農(nóng)副產(chǎn)品和三類物資的收購，要兼顧國家、集體、個(gè)人三方面的利益，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定購留比例，并且努力改進(jìn)收購辦法�！�…凡是農(nóng)村急需的生產(chǎn)資料和生活資料，應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，以適當(dāng)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展”�！吧虡I(yè)部門和稅收機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對農(nóng)村集市貿(mào)易的管理，并且同投機(jī)倒把現(xiàn)象作斗爭。”１９６７年 ５月，他在接見十四個(gè)省、市夏季糧油征購會議代表時(shí)指出：“藏富于民是好事�！�

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》