周恩來這樣說經(jīng)濟工作：說真話鼓真勁做實事收實效

　　少年時代就決心“為了中華之崛起”而奮斗終生的周恩來，不僅是我國新民主主義革命的卓越領導人之一，以其赫赫功勛彪炳史冊；他更是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的奠基者和開拓者，在我國現(xiàn)代化歷史豐碑上鐫刻著他光輝的業(yè)績。

　　一

　　中國近代在經(jīng)濟文化諸方面落后于西方工業(yè)化國家的歷史事實和由此陷入的悲慘境地，決定了盡快實現(xiàn)以工業(yè)化為基礎的現(xiàn)代化是歷史提在中國人民面前的基本任務。

　　周恩來作為黨和國家第一代領導核心主要成員之一，在其領導我國社會主義經(jīng)濟建設的思想和實踐中，始終把實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為整個經(jīng)濟建設的核心和目標。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一思想和目標，是周恩來社會主義經(jīng)濟思想的核心和靈魂。

　　在完成恢復國民經(jīng)濟的任務以后，從１９５３年起，我國開始實施第一個五年計劃，大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設正式啟動。周恩來在這樣一個重要的時刻，在１９５４年９月召開的第一屆全國人民代表大會的《政府工作報告》中，第一次非常鄭重和明確地向全國人民提出了在我國“建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”的任務。周恩來認為，“我國的經(jīng)濟原來是很落后的”，如果不能完成這樣的任務，“我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的�！雹倩�于這種對我國歷史發(fā)展基本趨勢的把握，周恩來以后多次強調這一任務和目標，不斷提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是全國人民的中心任務，經(jīng)濟建設必須以四個現(xiàn)代化為中心。直到十年動亂中，周恩來已經(jīng)身患重病時，在１９７５年１月的四屆人大一次會議所作的最后一次《政府工作報告》中，還重申了１９６４年１２月向三屆人大一次會議提出的分兩步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的計劃，號召全國人民向四個現(xiàn)代化的宏偉目標前進。②充分顯示了他對這一基本目標的執(zhí)著和堅定。

　　周恩來關于我國社會主義經(jīng)濟建設要以現(xiàn)代化為中心，我們經(jīng)濟建設的總體目標是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的思想，是有著他的深刻的理論依據(jù)和認識依據(jù)的。首先，他把握和堅持了馬克思主義歷史唯物主義的基本原理，堅持了無產(chǎn)階級革命的根本宗旨，即無產(chǎn)階級政黨的一切活動和無產(chǎn)階級革命的根本目的，是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。周恩來明確指出，革命的根本目的，是“解放我國的生產(chǎn)力，使我國國民經(jīng)濟能夠沿著社會主義道路得到有計劃的迅速的發(fā)展，以便提高人民的物質生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國家的獨立和安全�！雹燮浯�，他深刻認識和把握了社會主義生產(chǎn)的目的，反映和代表了全國人民的根本利益和共同愿望。周恩來認為，社會主義生產(chǎn)的唯一目的，就在于“最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質和文化的需要�！雹軓母�本上講，周恩來從中國歷史的發(fā)展及其與整個世界現(xiàn)代化進程的關系這個宏大的視野，深刻地洞察和認清了我國社會發(fā)展的基本歷史趨勢和整個社會發(fā)展的主題，就是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是時代賦予中國共產(chǎn)黨和中國人民的歷史使命，是擺脫落后境地、立足于世界民族之林，為人類做出更大貢獻的要求和需要。周恩來指出：“現(xiàn)在世界上各方面的事業(yè)都在飛躍發(fā)展，我們要迎頭趕上，就要著重研究現(xiàn)代的問題”，“要一代勝過一代，做出比前人更大的貢獻�！雹菟�認為，中國只有實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，才能“立足于世界”，才能為人類做出更大的貢獻。

　　周恩來不僅堅定而明確地提出了我國經(jīng)濟建設的總體目標，而且在當時的歷史條件下，還根據(jù)我國的國情指明了我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體要求和推進這一基本歷史任務的戰(zhàn)略步驟。周恩來提出，我們實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的具體要求，“就是要使自己有一個獨立的完整的工業(yè)體系。”即“自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨立地制造機器，不僅能夠制造一般的機器，還要能夠制造重型機器和精密機器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，像國防方面的原子彈、導彈、遠程飛機；還有相應的化學工業(yè)、動力工業(yè)、運輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。但是，應該指出，基本上完整并不是說一切都完全自足�！雹迣崿F(xiàn)科學技術現(xiàn)代化的要求是，“實事求是，循序前進，相互促進，迎頭趕上”，“要有雄心壯志，盡快趕上世界先進水平�！雹咄瑫r，他還從四個現(xiàn)代化是一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)出發(fā)，強調指出：“我們的四個現(xiàn)代化，要同時并進，相互促進，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術現(xiàn)代化�！保�

　　對于我國推進和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的歷史進程和戰(zhàn)略步驟，周恩來指出，“從第三個五年計劃開始，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，可以按兩步來設想：第一步，用１５年時間，即在１９８０年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列�！雹釓膶嶋H的發(fā)展進程來看，雖然存在著“文化大革命”那種必然會阻礙現(xiàn)代化進程的非正常的動亂因素，但第一步目標還是基本上實現(xiàn)了。第二步目標要求和實際進程不可能完全吻合，其中有“文化大革命”那種政治上的因素的影響，也有對國情和現(xiàn)代化的客觀標準和內涵認識不足的地方。這種情況是任何一個政黨和領導者都難以完全避免的。實踐證明，對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化這一基本歷史任務認識得深刻與否、堅定與否，是檢驗一個領導者對我國社會發(fā)展的基本趨勢把握得如何的一個重要的標志。周恩來作為我國四個現(xiàn)代化的首倡者，并始終堅定不移地為之奮斗、付出了畢生精力的我國社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)的奠基者和開拓者，雖然他的認識還有一定的歷史局限性，而且也由于歷史條件的限制沒有很好地付諸實施，但其影響卻是巨大和深遠的。

　　二

　　中國的現(xiàn)代化不是通過資本主義途徑實現(xiàn)的現(xiàn)代化，中國的社會主義也不是工業(yè)化完成和現(xiàn)代化已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)前提下的社會主義。這個現(xiàn)實同馬克思恩格斯對未來社會的設想有著很大的差異。怎樣認識這種歷史條件下的社會主義？怎樣在這樣的歷史條件下建設社會主義？這種形態(tài)的社會主義的主要任務是什么？就成為一個非常深刻的具有很大難度的歷史性課題。

　　新民主主義革命勝利以后，我國社會的性質和未來走向問題，也就是新民主主義的發(fā)展和將來向社會主義的過渡問題，實際上已經(jīng)把對社會主義的認識和理解問題擺到人們面前。基于對社會主義所需要的生產(chǎn)力高度和物質基礎的認識，周恩來不僅嚴格區(qū)分了新民主主義和社會主義的界限，而且認為將來向社會主義轉化，也應該有客觀物質基礎的依據(jù)。對于我國必須經(jīng)歷一個新民主主義階段，而不能直接進入社會主義的原因，周恩來認為，“實現(xiàn)社會主義要有一定條件的”，其中包括，落后的經(jīng)濟變?yōu)橄冗M的經(jīng)濟，工業(yè)化相當高了，人民覺悟提高了，還有國內外情況等等。如果條件不成熟，就急于轉變到社會主義，“并不能實現(xiàn)社會主義”�！爸袊�的經(jīng)濟是落后的，要實現(xiàn)工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)集體化，還需要一個相當長的時間，還需要動員各方面的力量。要發(fā)揮資產(chǎn)階級的積極性，讓它發(fā)展有利于國計民生的經(jīng)濟事業(yè)，使我們的經(jīng)濟能更快地發(fā)展。”１０

　　總之，他認為進入社會主義，要轉變得很自然，要經(jīng)過一個相當長的時間，“水到渠成”。既不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展的水平，過早地否定資本主義經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的作用，也不能脫離群眾的覺悟水平，急躁地把將來的前途當作今天就要實行的政策。不論是經(jīng)濟建設，還是經(jīng)濟改造，都應當穩(wěn)步前進。

　　后來，在向社會主義過渡的實踐中，針對當時一些不同的見解，周恩來堅持從生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力兩個方面來認識和判斷社會主義，他一方面提出要全面認識過渡時期的目標，指出社會主義最基本標志的就是完成了社會主義改造，取消了生產(chǎn)資料的私人資本主義所有制，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)集體化了。所以，僅僅把實現(xiàn)社會主義工業(yè)化作為過渡時期目標和任務是不完全的。同時他又指出，社會主義是建立在一定物質基礎之上的，國家工業(yè)化是經(jīng)濟改造的關鍵。因此，“過渡時期的中心內容，就是實行國家工業(yè)化和社會主義改造�！�11至于過渡時期的長短，則取決于是否基本上完成了國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。如果這些任務“基本上實現(xiàn)了，過渡時期就算結束了”。１２

　　正是由于周恩來對創(chuàng)造向社會主義過渡的物質基礎的重視，所以他對在貫徹過渡時期總路線和總任務時出現(xiàn)的那種只講社會主義改造而忽視國家工業(yè)化的傾向是不贊同的。他在 １９５４年 ９月全國人大一屆一次會議上的《政府工作報告》中指出：“我們必須用全力來實現(xiàn)憲法所規(guī)定的我們在過渡時期的總任務，而這里最主要的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對于我們全體人民，對于我們國家，是具有決定意義的。”13

　　當１９５６年社會主義改造基本完成以后，他針對一些人認為社會主義改造的基本完成，就進入了社會主義社會、過渡時期就完結了的想法，進一步從建立社會主義物質基礎的角度提出了兩個過渡的思想。他指出：過渡時期是兩個過渡，一個是三大改造，一個是國家的社會主義工業(yè)化。第一個過渡比我們過去設想的時間是大大的提前了，但在逐步實現(xiàn)工業(yè)化過程中，過渡時期還不能算走完。他說，要使工業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重占到７０％以上是很不容易的，不能隨便提出“提前完成中國工業(yè)化”的口號，“我們過渡時期還是照原來設想的那樣長一點沒有壞處。這可以督促我們更快的努力使工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模更大，速度更快�！�14他針對一種認為已經(jīng)進入社會主義社會的說法，更為嚴格地指出：“也可以這樣說，不過不怎么樣準確。因為有兩種過渡嘛！”他認為，完全進入就得建成社會主義，而建成社會主義就要消滅剝削和貧困，還要消滅愚昧�！安蝗�，會給人們一種錯覺，以為我們現(xiàn)在已進入社會主義了，我們什么都是社會主義了，原來社會主義就是這樣�！本褪钦f，這會降低社會主義的標準，就會對社會主義產(chǎn)生誤解。他還指出：“真正要鞏固農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造的成果，必須實現(xiàn)工業(yè)化才行。如果沒有工業(yè)化，農(nóng)業(yè)即使合作化了，也不鞏固。手工業(yè)也如此�！�15

　　可以看出，周恩來與那種脫離生產(chǎn)力的發(fā)展、片面地注重生產(chǎn)關系變革的傾向不同，認為要實現(xiàn)向社會主義的過渡，不只是要實現(xiàn)生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，而且還要實現(xiàn)國家的工業(yè)化。他認為，所有制改造基本完成以后，“資產(chǎn)階級從整個階級意義上來說，已經(jīng)不存在了，”資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾已不再是主要矛盾。但過渡時期并沒有完，社會主義還沒有建成，只有再經(jīng)過“一個相當長的過程”，消滅了剝削，消滅了貧困和愚昧，才成為“完全的社會主義國家”。這種注重生產(chǎn)力發(fā)展程度和社會物質基礎，把社會主義區(qū)分為未建成的不完全的社會主義和建成后的完全的社會主義的思想，可以說是后來鄧小平和我們黨提出的社會主義初級階段理論的思想淵源和雛形。

　　五十年代中、后期，周恩來等同志針對當時急于求成的傾向，提出反冒進的意見，受到批判。接著，在“左”傾錯誤思想影響下，我國社會主義經(jīng)濟建設出現(xiàn)了“大躍進”和人民公社化運動的失誤，遭受嚴重挫折。周恩來在總結這些實踐經(jīng)驗中對社會主義的認識又有了新的發(fā)展。他更加堅定了要依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平來實現(xiàn)生產(chǎn)關系變革的思想，更加明確了生產(chǎn)力落后國家建設社會主義的長期性和艱巨性。１９６１年，他在同一位外賓談話時指出：“我們把在中國建設社會主義看作是一個長期的任務。”“社會主義是指生產(chǎn)關系而言，同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)力上�！薄艾F(xiàn)在中國很窮，很落后，離富強的要求還很遠，需要幾十年才能趕上去。因此我們黨和國家的政策和指導思想是一切為了有利于生產(chǎn)關系的改進、生產(chǎn)力的發(fā)展和物質財富的增加。如果政策收不到以上效果，那就應該予以糾正�！保保梗叮材辏痹�，周恩來對劉少奇在擴大的中央工作會議上的書面報告草稿，提出應該“把所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民覺悟程度來決定的意思補寫進去�！保丛�，他又在全國政協(xié)三屆三次會議上指出：“我們過去有一段時間設想得太容易一點，以為經(jīng)過社會主義三大改造，我們的社會不是屬于全民所有制就是屬于集體所有制，好像社會主義改造很快就能完成。不僅農(nóng)村，城市都得進入人民公社，把街道里弄都改造過來，成員都改造過來。而且還有一部分人，認為很快地就能從集體所有制轉到全民所有制�，F(xiàn)在看來這些想法是不恰當?shù)�。�?6他明確指出：“社會主義改造要隨著整個社會主義建設的進展才能相應地完成。如果說我們中國實現(xiàn)現(xiàn)代化需要幾十年的時間，那么，整個社會主義社會完全建成，就得花更長時間，然后才能向共產(chǎn)主義高級階段前進。我們一定要有一個比較長期的想法，認識社會主義改造需要一個很長的時間�！保保�

　　在片面注重生產(chǎn)關系變革、對社會主義的認識脫離了現(xiàn)實條件的“左”的傾向影響很深的情況下，周恩來卻注重從生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義所需要的物質基礎的這一基本點出發(fā)，來認識現(xiàn)實社會主義的存在條件、成熟程度和未來發(fā)展問題。從這里，我們不是可以非常清晰地看到后來鄧小平和我們黨強調的生產(chǎn)力標準和社會主義初級階段理論的胚芽嗎？

　　三

　　周恩來領導經(jīng)濟工作的一個基本指導思想，就是“經(jīng)濟工作要實事求是”。他對“實事求是”有精辟的見解。認為，“實事求是”“這四個字，話雖簡單，卻包含著豐富的內容。”而經(jīng)濟工作要實事求是，一定要“認識經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律”18，就一定要“說真話，鼓真勁，做實事，收實效”１９�？梢哉f，實事求是的科學態(tài)度和務實精神是周恩來社會主義經(jīng)濟思想的基礎，是他領導我國經(jīng)濟建設的指導原則，這一思想和原則貫穿在大至對社會主義發(fā)展速度和發(fā)展程度的認識，小到每一項具體的經(jīng)濟工作當中。

　　在對社會主義的建設速度方面，他認為，在中國建設社會主義是一個長期的任務。因此，我們“絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號。冷靜地算一算，確實不能提。工業(yè)建設可以加快，但不能說工業(yè)化提早完成。晚一點宣布建成社會主義社會有什么不好，這還能鞭策我們更好地努力。”20當１９５５年下半年在社會主義建設速度等問題上出現(xiàn)一些忽視客觀經(jīng)濟規(guī)律、操之過急的設想時，周恩來特別強調要堅持實事求是。他指出，“現(xiàn)在有點急躁的苗頭，這需要注意�！薄俺�過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險”21。他再三指出計劃要符合實際，不要光熱火朝天，而要做到瓜熟蒂落，水到渠成。他認為，反對右傾保守當然是重要的，對群眾的積極性不能潑冷水，但領導有頭腦發(fā)熱了的，用冷水洗洗，可能會清醒些。

　　在制定、實施經(jīng)濟計劃方面，周恩來特別強調要實事求是。他指出，我們的經(jīng)濟計劃，不管是“遠景計劃”，還是“年度計劃”，都必須切實可行，不能冒進，特別要注意“積極穩(wěn)妥”“綜合平衡”。要做到這一點，一方面“應該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎上，以保證國民經(jīng)濟比較均衡地發(fā)展”；另一方面，“應該使重點建設和全面安排相結合，以便國民經(jīng)濟各部門能夠按比例地發(fā)展�！�22

　　在經(jīng)濟建設的各項具體工作當中，在領導干部的工作作風問題上，周恩來也反復強調要發(fā)揚實事求是的作風。他提出，進行經(jīng)濟問題的調查研究時，必須對事物進行分析、綜合和比較，要敢于正視困難，解決困難，總的原則是，“從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修改錯誤”。他認為，要堅持實事求是的思想路線和群眾路線，就要反對經(jīng)濟建設上的浮夸作用，反對脫離實際脫離群眾的官僚主義，反對弄虛作假的思想作風。

　　四

　　社會主義經(jīng)濟建設總是在一定的制度和體制框架中運行的，選擇何種經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，是一個關系到它的運行績效乃至成敗的問題。一個基本的歷史事實是，世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)形成的“斯大林模式”曾經(jīng)成為社會主義建設的體制典范，在世界社會主義實踐中產(chǎn)生了廣泛的影響。中國也不能例外。這一模式的形成和運行有當時的歷史背景和成效，但后來被證明是效益低下的。但是認識和擺脫這種模式的影響并最終校正這種體制，是要經(jīng)歷一個歷史過程的。當我國開始創(chuàng)建社會主義制度及其具體運行體制的時候，雖然“學習蘇聯(lián)”是當時唯一的選擇，但我國領導人較早地就提出要對蘇聯(lián)經(jīng)驗采取分析的態(tài)度，要結合中國的情況來學習。當這種高度集中的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制在初期發(fā)揮了相當重要的作用而開始逐漸暴露出一些固有的弊端時，一向堅持實事求是科學態(tài)度的周恩來對這些弊端就有所覺察，開始思考和探討如何改進我國的經(jīng)濟體制和管理體制的問題，提出了一些很重要很有遠見的思想。

　　在所有制形式方面，周恩來看到，在社會主義改造后期和基本完成以后，在人們的思想中和實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一種追求所有制和經(jīng)濟組織“一大二公”的傾向，他就開始制止和糾正這一傾向。１９５６年，針對全國一些地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)技術條件和干部管理水平盲目地把小社并為大社的傾向，他指示農(nóng)業(yè)部派人實地調查。當年８月他在會見外國的一個農(nóng)業(yè)代表團時說：在我們國家“最近有希望搞大社的趨向，因此造成一些強迫命令”。他認為，在沒有實現(xiàn)機械化以前，合作社“太大了不好搞”，“原來就是小社，不要再讓他們組成大社”了。他懷疑有些大社是否搞得好，主張還應“搞些個體生產(chǎn)”，因為我國農(nóng)民有“人力奮力耕作時代的個體耕作習慣，同時合作社增產(chǎn)不能很快，所以搞些個體生產(chǎn)，對改善農(nóng)民的生活是有利的�！薄皬墓�業(yè)方面來說，小型工廠固然有它的缺點，但是它們在生產(chǎn)經(jīng)營方面比較機動靈活，容易適應多樣的、經(jīng)常變化的需要。因此，凡是經(jīng)營合理并且能夠適應社會需要的小型工廠，都應該保存下來，不應該草率地加以合并或者取消�！笔止�業(yè)合作組織一般也“不宜過分集中”，應該“使大社、小社、小組同時存在”，“以便于直接為居民服務，時時便于吸收家庭輔助勞動參加生產(chǎn)”。２３

　　在所有制結構方面，他針對當時存在的一味求純的傾向，提出要允許一定數(shù)量的私有、個體經(jīng)濟的存在。１９５ ７年 ４月，針對社會主義改造基本完成后在所有制結構上暴露出來的問題，周恩來在國務院全體會議上以開辦煤礦為引子，明確地提出了各行各業(yè)都“來一點自由，搞一點私營”的構想。他說：“大煤礦國家辦，小的合作社、私人都可以開……搞個辦法，把過去的規(guī)定改一下，這樣有好處。主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義的發(fā)展。”“大概工農(nóng)商學兵，除了兵以外，每一行都可以來一點自由，搞一點私營的�！彼�認為“在社會主義建設中搞一些私營的，活一點有好處”。24在工業(yè)方面，有些手工業(yè)，“可以讓他們自產(chǎn)自銷，不必勉強組織起來”；在商業(yè)領域，要“有計劃地組織一部分自由市場”，在一定范圍內，“實行產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷”；“在城市居民區(qū)或者廣大農(nóng)村中，都應該保持相當數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等等方式，更好地為居民服務”25；在農(nóng)村，“允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)�！保玻犊梢钥闯�，周恩來關于所有制形式和結構的思想是對當時正在滋長的“一大二公三純”傾向的一種大膽的糾正。

　　在分配方式和分配政策方面，周恩來很早就認識到原有分配體制中存在的平均主義弊端。他提出要堅持按勞分配原則，反對平均主義，同時防止收入差距過分懸殊。１９５６年３月，周恩來指出，工資制度中的平均主義傾向等問題“尖銳地突出了來”，“現(xiàn)在非解決不可”了，“要求我們來一個全面的改革”。他深刻地指出：“平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產(chǎn)階級思想，同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同之處，平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生產(chǎn)率的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟建設很有害，因此我們必須堅決反對平均主義�！�27他認為，“在社會主義制度下，同社會生產(chǎn)力的水平相適應的原則是按勞取酬”；“對于簡單勞動和復雜勞動、體力勞動和腦力勞動，國家所付給他們的報酬還應該有一定的差別。取消這種差別，對于提高勞動生產(chǎn)率和提高業(yè)務、技術水平都是不利的”28基于這種認識，周恩來提出和領導了在分配制度方面的改革，建立新的獎金制度、升級制度，并逐步擴大了先進定額標準的計件工資制的范圍。改進后的工資等級制度“對熟練勞動與不熟練勞動，繁重勞動與輕易勞動”“規(guī)定了比較明顯的差別”。并且“適當?shù)財U大了低等級工人與高等級工人工資標準的差距”。對高級知識分子“規(guī)定了較高的工資標準”，對知識分子中“有重要貢獻的規(guī)定了加發(fā)特定津貼的制度”。他特別強調，“應該根據(jù)按勞取酬的原則，適當?shù)卣{整知識分子的工資，使他們所得的工資多少同他們對于國家所作的貢獻大小相適應�！�29

　　在主要反對分配制度中的平均主義的時候，周恩來也提出防止收入差距過分懸殊、注意社會公平的問題。他認為，在社會分配問題上既“不能發(fā)展平均主義”，又要保證不能只讓“城市中一部分人，乃至城市中也是極少數(shù)人的生活水平提高了，而廣大人民首先是農(nóng)村的人民生活水平不能提高，造成懸殊太大。高級工資不要跟低級工資相差的倍數(shù)太多。這是我們工資中應該注意的”。30

　　在經(jīng)濟管理體制方面，周恩來提出了改革高度集權的經(jīng)濟管理體制，正確處理中央集權與地方、企業(yè)擁有一定自主權的問題。周恩來很早就看出了受“斯大林模式”影響在社會主義國家中普遍存在的中央集權過多的問題，看到了傳統(tǒng)體制中這一問題對經(jīng)濟發(fā)展造成的消極影響。他指出：“社會生產(chǎn)力發(fā)展不能光靠集權”，31“中央集權的政府，權太多了，很容易養(yǎng)成官僚主義”。32認為蘇聯(lián)近２０年由于“過分集權于中央，進一步集權于斯大林”，“社會主義建設成就比應有的少了”。33基于這種認識，他提出了改革高度集權的經(jīng)濟管理體制、實行分權的思想。他認為，分權問題主要不在于現(xiàn)有的企業(yè)究竟是歸中央還是歸地方管理的問題，“主要的是使地方有權”，“地方除了有黨權、政權（就是行政權）以外，還要有人權、財權�！�34除分權給地方外，還“必須給每一個生產(chǎn)單位以一定的自治權力”，“給它一定的機動范圍”，使企業(yè)的“經(jīng)營積極性不受阻礙”。３５

　　周恩來很客觀地認識到，在改革中探索一個比較完善的經(jīng)濟管理體制不是一下子就能完成的，各種改進后的體制還要“在執(zhí)行中不斷改進。實行一個時期，又要有改進，要不斷改進。”這實際上是要在認識和實踐相互作用的長過程中來探索適合現(xiàn)實的經(jīng)濟管理體制。因此，他在領導和推行分權改革的時候，堅持了實事求是的穩(wěn)妥求實的原則，他提出要“全面規(guī)劃，加強領導；統(tǒng)一計劃，分工合作；因地制宜，因事制宜”，而具體實施的范圍和進程則是“全面改進，逐步實現(xiàn)”。３６“我們要實事求是，不要急躁冒進，也不要右傾保守，要逐步實現(xiàn)，不要求一步登天�！保常�

　　五

　　作為一個后發(fā)趕越型的以現(xiàn)代化為發(fā)展目標的國家，能否認識現(xiàn)代化的實質，能否認準和抓住推動這一歷史進程的基本動力，是我國實現(xiàn)強國富民這一現(xiàn)代化宏偉目標的非常關鍵的問題。

　　周恩來作為一位受過現(xiàn)代西方工業(yè)文明熏陶、有很高文化素養(yǎng)的知識分子型的國家領導人，在這個問題上顯示出非常突出的思想特色和非凡洞察力。他深刻認識到科學技術是工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中的基本推動力量，一貫強調科學技術在實現(xiàn)現(xiàn)代化中的關鍵作用。要建成社會主義強國，關鍵在于實現(xiàn)科學技術現(xiàn)代化，這是他領導我國社會主義經(jīng)濟建設的全部理論和實踐活動中最突出的一個特色。在我們剛剛開始社會主義建設的１９５６年，他就強調指出：“在社會主義時代，比以前任何時期都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術，更加需要充分發(fā)展科學和利用科學知識�！彼�還從我國科技現(xiàn)狀出發(fā)，提出了發(fā)展科技事業(yè)的宏大任務，他說：“我國的科學文化力量目前是比蘇聯(lián)和其他世界大國小得多，同時在質量上也要低得多，這是同我國六億人口的社會主義大國的需要很不相稱的。我們必須急起直追，力求盡可能迅速地擴大和提高我國的科學文化力量，而在不太長的時間里趕上世界先進水平。這是我們黨和全國知識界、全國人民的一個偉大的戰(zhàn)斗任務�！保常冈冢保梗叮衬瓿�，他又非常明確地指出：“我們要正確認識科學技術現(xiàn)代化在社會主義建設中的重大意義。我國過去的科學基礎很差。我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術現(xiàn)代化，把我們國家建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現(xiàn)科學技術的現(xiàn)代化。，，３９

　　周恩來之所以如此強調科學技術的重要性，要求盡快發(fā)展我國的科技事業(yè)，首先，是由于他從本質上抓住了現(xiàn)代化的本質和核心，認識到了科學技術在實現(xiàn)現(xiàn)代化中的極其關鍵的作用。他指出，“科學是關系我們的國防、經(jīng)濟和文化各方面的有決定性的因素”，“只有掌握了最先進的科學，我們才能有鞏固的國防，才能有強大的先進的經(jīng)濟力量�！�40才能推動整個現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。其次，是由于他敏銳地洞悉了現(xiàn)代科技發(fā)展的新形勢和新趨勢及其在進一步推動現(xiàn)代化方面的作用。他指出，現(xiàn)代科學技術正在一日千里地突飛猛進，人類面臨著一個新的科學技術革命和工業(yè)革命，科學技術日益向生產(chǎn)的各個方面滲透，這實際上又拉大了我們與世界先進水平的差距。因此，我們必須努力地腳踏實地發(fā)展我國的科技事業(yè)，認真學習國外的先進科技成果，在科學技術方面利用后發(fā)優(yōu)勢，“迎頭趕上”“世界先進水平”。我們不應該跟在別人后面把所有的程序都走一遍，那樣，我們將永遠落在后面�！�

　　基于這樣的認識，周恩來從我國實際出發(fā)，對科技事業(yè)的發(fā)展作出了戰(zhàn)略性的安排，奠定了進一步發(fā)展的基礎。他在領導我國科技事業(yè)發(fā)展的過程中，針對初期存在盲目性和缺乏長遠打算的情況，提出要“作出全面規(guī)劃，分清緩急本末，有系統(tǒng)地利用蘇聯(lián)科學的最新成果，盡可能迅速地趕上蘇聯(lián)水平�！保矗痹谒�的主持下，１９５６年我國制定了《１９５６—１９６７年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》。按照規(guī)劃要求，除基礎理論一項外，各項任務均在１９６２年提前完成。在此基礎上，周恩來又主持制定了《１９６３—１９７２年科技發(fā)展十年規(guī)劃》。在整個科技事業(yè)的發(fā)展中，他還極富遠見地提出要擺正基礎研究和應用研究的關系，指出“為了有系統(tǒng)地提高我國科學水平，還必須打破近視的傾向，在理論工作和技術工作之間，在長遠需要和目前需要之間，分配的力量應該保持適當?shù)谋壤�，并且形成正確的分工和合作，以免有所偏廢�！保矗� １９７２年他又提出必須把基礎科學和理論研究抓起來。我國之所以能在高科技領域占有一席之地，衛(wèi)星能上天，原子彈能爆炸成功，是與周恩來對科技事業(yè)的重視和正確領導分不開的。

　　正是基干科學技術在社會主義現(xiàn)代化建設中的關鍵作用，周恩來對我國的教育事業(yè)同樣給予了極大的重視。他一貫強調教育事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位和作用。他認為，掌握科學技術的各類人才是建設社會主義、推進現(xiàn)代化進程中具有決定意義的因素；培養(yǎng)現(xiàn)代化建設需要的、掌握科學技術的各類人才的教育事業(yè)，是對整個國家的現(xiàn)代化建設具有直接和長遠影響的一項最重要的事業(yè)。５０年代中期周恩來即指出：“我們要建立社會主義工業(yè)化的鞏固基礎，進行國家建設和推進國民經(jīng)濟的技術改造，就必須努力培養(yǎng)建設人才”，“為國家培養(yǎng)各項建設人才，首先是工業(yè)技術人才和科學研究人才，是教育工作的首要任務。”43１９６３年，當他更明確更完整地提出實現(xiàn)“四化”的戰(zhàn)略目標時，又強調指出教育不僅是科學技術現(xiàn)代化的基礎，同時也是整個現(xiàn)代化建設的基礎。

　　周恩來在對整個教育事業(yè)如何適應國家建設的需要進行了全面、深入、具體的分析和研究的基礎上，從我國實際出發(fā)，提出了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，對我國的教育方針、教育制度和教育體系等問題都提出了指導性的意見，他的這些思想和實踐奠定了我國社會主義教育事業(yè)的基礎，促進了這一重要事業(yè)的發(fā)展。

　　六

　　在錯綜復雜不斷變化的國際政治、經(jīng)濟格局下，作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，作為一個發(fā)展中的社會主義大國，怎樣認識和處理依靠自己力量和爭取外援的關系，怎樣認識和對待與世界各國的關系，也是一個十分重要而且不可回避的問題。

　　周恩來從我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本目標出發(fā)，明確提出了在社會主義經(jīng)濟建設中，既要立足于自力更生，又要積極擴大對外經(jīng)濟技術交流的思想和方針，較早地提出了采取開放態(tài)度、向外國學習的問題。建國初期，周恩來就提出，國家建設要以國內力量為主，“生產(chǎn)建設上要有自力更生，政治上要獨立自主�！保矗矗保梗担赌晁�向黨的八大所作經(jīng)濟工作報告中指出，那種認為經(jīng)濟建設可以依賴外國援助，不要建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的想法是錯誤的；而“另一種關起門來建設的想法也是錯誤的”。他指出，“由于各國人民爭取和平、民主、民族獨立的力量日益強大，國際局勢日益趨于和緩，我國同世界各國在經(jīng)濟上、技術上、文化上的聯(lián)系，必然會一天比一天發(fā)展。因此，在建設社會主義事業(yè)中的孤立思想，也是錯誤的。”45１９６４年，周恩來在向三屆人大一次會議所作的《政府工作報告》中又指出：“自力更生是革命和建設事業(yè)的基本立腳點�！薄皣�際合作必須建立在自力更生的基礎上�！蓖瑫r，“外國一切好的經(jīng)驗、好的技術，都要吸收過來，為我所用�！保矗�

　　然而，對外關系，不是單方面的事情。它不僅取決于自己的愿望和所確定的方針政策，而且還受到國際政治經(jīng)濟秩序的制約。我國要在進行社會主義現(xiàn)代化建設的時候爭得比較好的外部環(huán)境，爭得盡量多的與外國經(jīng)濟技術交流的機會，獲得對外開放和向外國學習的條件，就必須依據(jù)世界政治基本格局的現(xiàn)實，確立一個既有利于我們發(fā)展需要又符合世界上多數(shù)國家愿望的處理國際關系的基本原則，奠定我國對外關系的基礎。周恩來作為一位杰出的外交家和戰(zhàn)略活動家，創(chuàng)造性地提出了和平共處五項原則，作為建立新型國家關系和國際新秩序的準則。這五項原則同和平共處的目標有機地結合在一起，規(guī)定了相互對等的約束條件，兼顧了當事各方的利益，從而為世界各國實行和平共處、共同發(fā)展奠定了基礎。這些原則超越意識形態(tài)和社會制度，作為戰(zhàn)后國際關系中強權政治、冷戰(zhàn)對恃的對立物，反映了世界各國尤其是發(fā)展中國家的普遍愿望，成為國際關系中普遍承認的基本原則。這樣，就為我國奠定了為了自身的經(jīng)濟建設而積極主動地實行了對外經(jīng)濟技術交流的基礎，獲得了在維護國家主權和根本利益基礎上實行對外開放、向外國學習的基本條件。

　　在這樣的基礎上，周恩來提出了“和平經(jīng)濟政策”的概念，主張在自力更生的基礎上積極開展平等互利的國際經(jīng)濟往來和合作。他提出，發(fā)展經(jīng)濟“一方面要依靠自己的力量，另一方面也要靠國際合作”，“自立更生建設獨立經(jīng)濟并不排除和拒絕平等貿(mào)易、互通有無、技術進口、相互援助”，“特別是經(jīng)濟不發(fā)達的國家更需要發(fā)達國家的技術和設備�！彼�還特別強調，“我們應該學習一切國家的長處和優(yōu)點”，包括“資本主義生產(chǎn)上好的技術、好的管理方法”。他認為“敢于向一切國家的長處學習就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強的民族”。４７

　　周恩來作為奠定了我國對外開放基礎的具有高度洞察力和戰(zhàn)略眼光的卓越領導人，一直同當時在對外關系上存在的那種“左”的錯誤傾向和思想進行著堅決的斗爭。１９７３年２月周恩來在聽取國家計委匯報１９７３年經(jīng)濟計劃時，曾批評和指出了當時的一種錯誤思想和做法。他說，有的出國考察代表團考察回來，也不敢講外國人的長處，好像一講就給我們臉上抹黑。要他去考察，就是要把人家的長處學回來，不然，出去干什么？周恩來明確指出，對于外國的長處，就是要學習。不敢說人家的長處，也不敢說我們自己的短處，這是不符合毛澤東思想的，是由于受極“左”思潮的影響。他曾經(jīng)嚴厲地指出：“極左的做法，說得好，是空想；說得不好，就是破壞�！绷钊诉z憾的是，在“左”傾錯誤的影響和當時特定的國際政治關系下，周恩來這些關于發(fā)展對外經(jīng)濟關系和實行對外開放的思想并沒有得到很好的實現(xiàn)。而在十一屆三中全會以后，在鄧小平和我們黨確立的對外開放戰(zhàn)略和政策中，終于得到了實現(xiàn)和進一步的發(fā)展。

　　當我們回顧建國以來社會主義經(jīng)濟建設的歷史，回顧周恩來領導我國社會主義經(jīng)濟建設的光輝業(yè)績時，不能不使我們深深感到，要找到一條符合國情、符合客觀規(guī)律和符合我國各族人民根本利益的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路，也就是要找到一條真正把馬克思主義和我國實際結合起來的中國現(xiàn)代化之路，具有多么大的難度，同時，又是具有多么重大而深遠的意義。周恩來作為政府總理，輔佐毛澤東領導國家建設。在當時的歷史條件下，毛澤東的作用和影響是決定性的。周恩來在領導社會主義經(jīng)濟建設中，在執(zhí)行毛澤東的基本決策中，在許多方面都有發(fā)揮和創(chuàng)造；在有些方面，有些時候，又有所補充和校正；所有這些，都有著他的思想特色。他是建設有中國特色社會主義的偉大探索者和先驅者之一。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�社會科學院）

　　注 釋：

　�、�、②、③、④、⑥、⑦、⑧、⑨、12、 13、 15、 16、 17、 19、 20、 21、 22、 27、 29、 39、 40、 41、 42、 44、 45、 46 周恩來選集》下卷，第１３２頁、第４７９頁、第１３２頁、第１５９頁、第２３２頁、第４１２頁、第４１２頁、第４７９頁、第１０５頁、第１４４頁、第１９１頁、第３９５頁、第３９６頁、第３５０頁、第１９０—１９１頁、第１９０頁、第２１８－２１９頁、第１４３頁、第１７２頁、第４１２頁、第１８２頁、第１８３頁、第１８３頁、第１０頁、第２２６頁、第４４０—４４１頁。

　�、�、11《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第４４７頁、第２５４頁。

　　⑩ 周恩來：《發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個問題》，１９５０年 ４月 １３日。

　　14 １９５６年２月 ６日，周恩來在全國政協(xié)黨委會第１７次會議上的講話。

　　18 轉引自《周恩來的思維藝術》第３０３頁。

　　23 １９５６年９月１６日，周恩來《關于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議和報告》。

　　24 １９５７年４月 ６日，周恩來在國務院全體會議上的講話。

　　25、 28《中共黨史參考資料》（八）。

　　26《中華人民共和國經(jīng)濟大事典》。

　　30 １９５７年３月２４日，周恩來在杭州市群眾大會上的講話。

　　31、 33、 34、 37 １９５６年６月 ２３日，周恩來在國務院體制會議上的講話。

　　32、 35 １９５６年５月 ３日，周恩來在國務院司局長以上干部會議上的報告。

　　36 １９５６年６月 ３０日，周恩來在第一屆全國人大常委會第三次會議的發(fā)言要點。

　　38、 47《周恩來經(jīng)濟文選》第２３３頁、第２５６頁。

　　43《周恩來教育文選》第１４０頁。

　　《周恩來百周年紀念論文集》