周恩來與中國環(huán)境保護(hù)工作的起步

　　新中國成立之初，我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，再加上人口總量不大，當(dāng)時對于環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識還僅限于以搞好生產(chǎn)和生活環(huán)境、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代中期，由于生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尚不突出，從全國的總體情況來看，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，此時真正意義上的環(huán)境保護(hù)問題還未提出，因而更談不上制定與此相關(guān)的法律法規(guī)了。

　　一

　　隨著我國社會主義建設(shè)的進(jìn)行，尤其是在“大躍進(jìn)”時期，在全民大煉鋼鐵和國家集中力量大辦重型工業(yè)后，全國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象開始加劇。1962年國家實(shí)行了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，通過對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，在一定程度上減輕了新興工業(yè)尤其是重工業(yè)對環(huán)境的壓力，工業(yè)污染問題得到了一定的控制。但是，由于對環(huán)境保護(hù)工作缺乏必要的認(rèn)識，恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境的工作未能引起足夠的重視①，（①這里所說沒有環(huán)境保護(hù)意識，主要是從整體而言的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識。）被大量砍伐的林木未能及時補(bǔ)植，許多被破壞的地貌、植被更是沒有進(jìn)行有計劃的恢復(fù)工作，這種完全依賴自然修復(fù)的恢復(fù)方式使得生態(tài)環(huán)境的復(fù)原速度極為緩慢�！�從建國伊始至20世紀(jì)70年代，在局部地區(qū)及一些企業(yè)中還是有一些環(huán)境保護(hù)的措施出臺并實(shí)施，如在改善城市環(huán)境方面，北方城市在有條件的地區(qū)采用集中供暖的措施，60年代北京為解決煤炭緊缺問題，提出了“節(jié)約用煤，不降室溫”的口號，以把煤燒盡、不留任何未燒盡顆粒為原則對供暖鍋爐進(jìn)行了改造，此舉不僅節(jié)約了大量煤炭，而且大大降低了粉塵排放量；此外，為解決工業(yè)排放問題，在60年代工業(yè)部門提出了“變廢為寶”口號，即在工廠間、車間間加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物的再利用。如北京煉焦廠將用于凈化、回收氣體的水通過化學(xué)和生物處理進(jìn)行再利用，不僅除去了廢水中含有的有毒有害物質(zhì)，同時還提煉出新的工業(yè)原料。

　　“文化大革命”開始后，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢進(jìn)一步加快。一方面，由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)值，不注意經(jīng)濟(jì)效益，尤其是各地“五小”工業(yè)的發(fā)展，在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。一些消費(fèi)型城市由于執(zhí)行了變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市的方針，加劇了這些城市業(yè)已存在的工業(yè)污染。另一方面，隨著全國人口數(shù)量的快速增長，糧食問題亦逐漸凸顯出來，為了解決“吃飯”問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，甚至在一些不宜種糧的地區(qū)也開始要求開荒種糧，毀林毀草現(xiàn)象加劇，圍湖圍海造田等問題開始突出，因而引發(fā)了嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境更加惡化。

　　周恩來最先注意到環(huán)境保護(hù)工作的重要性。20世紀(jì)70年代初，全國正值“文化大革命”動亂，對于大多數(shù)人來說，“環(huán)境保護(hù)”這個概念還很陌生，更不了解這方面的情況，都覺得中國的環(huán)境問題不大，不必太著急。同時，由于極“左”思潮的影響，不承認(rèn)社會主義制度下有環(huán)境污染，認(rèn)為那都是資本主義社會的產(chǎn)物，是資本主義國家的不治之癥，誰要是說中國有污染問題就是給社會主義抹黑。還有一些人根據(jù)環(huán)境污染會危害人體健康的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境問題屬于衛(wèi)生問題，無形之中降低了環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)社會危害的嚴(yán)重性。周恩來則敏銳地意識到在中國的工業(yè)化過程中，也將面臨環(huán)境公害問題。環(huán)境污染是人類面臨的共同問題，必須認(rèn)真對待，這個問題不能再等了，從現(xiàn)在起就應(yīng)該抓緊進(jìn)行這方面的工作。正因?yàn)槿绱�，在周恩來的推動下，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步并不晚。

　　1970年6月26日，周恩來在接見衛(wèi)生部軍管會的負(fù)責(zé)同志時講到：“衛(wèi)生系統(tǒng)要關(guān)心人民健康，特別是對水、空氣，這兩種容易污染�！贬槍γ廊盏葒�發(fā)生的工業(yè)污染問題，他指出：“毛主席講預(yù)防為主，要包括空氣和水。要綜合利用，把廢氣、廢水都回收利用，資本主義國家不搞，我們社會主義國家要搞”，而且“必須解決”。[1]12月26日，周恩來在接見中聯(lián)部、總參二部、外交部有關(guān)同志時再次談到世界上幾個發(fā)達(dá)國家的工業(yè)污染問題，提醒大家一定要注意解決，他說：“過去倫敦的煙霧最多，現(xiàn)在比紐約少�！�…日本也是這樣，戰(zhàn)后畸形發(fā)展。我們不要做超級大國，不能不顧一切，要為后代著想，工業(yè)公害是一個新的問題。工業(yè)化一搞起來，這個問題就大了。”[1]

　　1970年10月，日本社會黨參加淺沼稻次郎遇害紀(jì)念活動訪華團(tuán)到京，周恩來在會見訪華團(tuán)時了解到隨行的淺沼夫人的女婿是專門從事公害問題報道的記者后，特意約這位記者作了長時間談話，詳細(xì)了解日本的公害情況及解決措施，并請這位記者第二天作一次環(huán)境保護(hù)報告。報告除了要求有關(guān)的科技人員參加外，還專門接了一條專線擴(kuò)音器，要求國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、各個部委的負(fù)責(zé)人也都來旁聽，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高大家的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識。①報告結(jié)束后，周恩來還要求大家進(jìn)行分組討論，并把討論情況向他匯報。在后來計委寫的報告上，周恩來批示，要求把這份報告發(fā)給出席全國計劃會議的所有人員。1971年2月15日，周恩來在接見參加全國計劃會議的各大軍區(qū)和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人時再次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，他指出：“現(xiàn)在公害已成為世界的大問題。廢水、廢氣、廢渣對美國危害很大……我們要除三害，非搞綜合利用不可!我們要積極除害，變‘三害’為‘三利’。以后搞煉油廠要把　廢氣統(tǒng)統(tǒng)利用起來，煤也一樣，各種礦石都要搞綜合利用。這就需要動腦筋，要請教工人，發(fā)動群眾討論，要一個工廠一個工廠落實(shí)解決，每個項(xiàng)目，每個問題，要先抓三分之一，抓出樣板，大家來學(xué)。"①（①日本記者在報告中，詳細(xì)介紹了日本工業(yè)污染的嚴(yán)重情況，特別是水俁病(水銀中毒癥)的情況。報告引起了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，后來發(fā)現(xiàn)我國的水銀電解廠和制鏡等工業(yè)中已有此病發(fā)生，便立即采取了緊急消除污染的有效措施。詳見顧明的《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，載李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第333頁。）

　　此后，周恩來又多次強(qiáng)調(diào)要注意環(huán)境保護(hù)問題。4月5日，他在接見全國交通工作會議的代表時指出：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決就會成為公害。發(fā)達(dá)的資本主義國家公害很嚴(yán)重，我們要認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會遇到這個問題，要采取措施解決這一問題。[2] 10月9日，他在陪同埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世參觀北京東方紅石油化工總廠時，指示陪同的北京市和該廠負(fù)責(zé)人，要采取措施，消除危害工人健康的黃煙污染問題。[2](p.488)可見，此時的周恩來已經(jīng)深刻地認(rèn)識到工業(yè)化帶來的污染問題，指出我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在規(guī)劃設(shè)計、施工和生產(chǎn)過程中，采取有效的措施，綜合利用、處理“三害”，保護(hù)群眾健康。

　　1972年，北京市市場上出售的淡水魚有異味，且官廳水庫下游發(fā)現(xiàn)有大量魚類死亡，經(jīng)查主要是由于工業(yè)廢水污染了官廳水庫的水源。污染事件引起了周恩來的高度重視，他在看到衛(wèi)生部門的相關(guān)報告后，指示立即成立官廳水庫資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由萬里任組長，國務(wù)院各有關(guān)部委派人參加，并要求領(lǐng)導(dǎo)小組盡快查清水源污染情況。官廳水庫資源領(lǐng)導(dǎo)小組在做了詳細(xì)、大量的實(shí)地調(diào)查后，寫出《關(guān)于桑干河水系污染情況的調(diào)查報告》并上報國務(wù)院，1972年9月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個報告并作出批示，要求各有關(guān)部門和地區(qū)必須嚴(yán)肅對待此事，積極行動起來，根治桑干河的污染，一抓到底，不要半途而廢。正是在周恩來的關(guān)注下，官廳水庫的污染問題得到了迅速解決。官廳水庫水源污染事件使周恩來更加認(rèn)識到解決環(huán)境污染問題的緊迫性，此后他利用出席各種會議、會見各界人士、審閱文件報告及去各地視察等多種機(jī)會，一再強(qiáng)調(diào)要重視環(huán)境保護(hù)工作，積極行動起來解決工業(yè)污染問題。

　　薊運(yùn)河是70年代初突出的重污染河段之一，國務(wù)院幾次批示，要求解決薊運(yùn)河的污染問題，相關(guān)部門在進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了解決污染的四項(xiàng)措施。我國華北地區(qū)的唯一天然大湖——白洋淀，對調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、改善華北生態(tài)環(huán)境具有重要意義。但長期以來由于淀區(qū)上游和周圍區(qū)域內(nèi)工廠增多，工業(yè)污水及生活廢水大部分未經(jīng)處理就排入淀內(nèi)，污染了湖水。周恩來非常重視這一問題，親自確定了“緩洪滯瀝、蓄水灌溉、漁葦生產(chǎn)、綜合利用”的16字治理方針。②

　　此時周恩來在強(qiáng)調(diào)解決污染問題時將預(yù)防為主的方針提到了更加突出的位置，他提出要注意汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在環(huán)境保護(hù)工作中少走彎路。同年4月5日，周恩來在會見英國《星期日泰晤士報》記者蘇利克利·格林時說：“要消滅公害就必須提倡綜合利用。因此在進(jìn)行基本建設(shè)時，就要從項(xiàng)目方面、設(shè)備方面和科學(xué)技術(shù)方面更加注意，那才能免去禍害。否則，你們已經(jīng)造成禍害以后，再去消除，那已經(jīng)走了彎路。我們不能再走資本主義工業(yè)化的老路，要少走、不走彎路�！盵1](p.333)1972年11月23日，他在聽取河北、天津、北京有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于治理海河工作的情況匯報，詳細(xì)詢問了工程規(guī)劃和消除公害的措施等問題。[2](p.564)據(jù)統(tǒng)計，從1970年到1974年的四年間，周恩來對環(huán)境保護(hù)共作過31次講話。[3]正是由于周恩來的高度重視，在“文化大革命”那特殊的年代里，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。（①參見《周恩來年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第436頁；顧明：《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，第332頁。②詳見《中國環(huán)境保護(hù)行政二十年》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第10頁。）