周恩來出席日內(nèi)瓦會議同美國代表激烈論戰(zhàn)

堅持有進(jìn)有退、進(jìn)退有據(jù)的停戰(zhàn)談判方針，迫使美方同意將撤軍問題列入“向雙方有關(guān)各國政府建議事項”的談判議程

　　朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，周恩來多次指示，在我方提出的談判議程中，務(wù)必包括“從朝鮮撤出一切外國軍隊”這一項。1951年7月13日，他在為毛澤東起草的致斯大林的電報中指出：“我們根據(jù)形勢認(rèn)為，‘三八線’及外國軍隊撤出朝鮮問題均應(yīng)堅持。”7月15日，他在為毛澤東起草的致李克農(nóng)并告金日成、彭德懷的電報中提出：“必須在對方同意將一切外國軍隊撤出朝鮮問題列入議程的基礎(chǔ)上，我方才能對其他議程再加斟酌。”

　　遵照周恩來的指示，我方代表團(tuán)在談判中始終堅持“會議既然有權(quán)討論停戰(zhàn)，也就有權(quán)討論撤軍”的主張。7月19日，交戰(zhàn)雙方代表團(tuán)大會召開第7次會議，圍繞撤軍問題展開激烈交鋒。我方首席代表南日將軍反復(fù)說明，撤出外國軍隊是朝鮮和平的根本保證。他質(zhì)問對方代表：既然我們雙方同意在朝鮮實現(xiàn)�；鹋c休戰(zhàn)后不再發(fā)生敵對軍事行動，那么還有什么比從朝鮮撤退一切外國軍隊更能保證朝鮮在�；鹋c休戰(zhàn)后不再發(fā)生敵對的軍事行動呢？

　　美方首席代表喬埃卻強(qiáng)詞奪理地說：“我們來此僅是為了討論與朝鮮有關(guān)的軍事問題，你們所討論的問題是政治性的，所以我們拒絕討論它�！泵绹鴩鴦�(wù)卿艾奇遜和國防部長馬歇爾先后發(fā)表聲明，拒絕從朝鮮撤退一切外國軍隊。顯然，美國政府是出于不愿放棄侵略亞洲的政治和軍事需要。談判陷入僵局。這時，周恩來指導(dǎo)我方代表團(tuán)采取變通辦法，“將從朝鮮撤軍問題保留到停戰(zhàn)后去討論”，明確指示我方代表團(tuán)：“我們愿同意不將討論撤退外國軍隊問題列入此次會議的議程之內(nèi)，但我們提議在已協(xié)議的四項議程之外，加入第五項――‘其他有關(guān)停戰(zhàn)的問題’。這項議程的提出，為的是前四項議題都進(jìn)行完畢并達(dá)成具體協(xié)議后，我們將在進(jìn)行第五項議題時向雙方有關(guān)各國政府建議在停戰(zhàn)協(xié)定實施后一定期限內(nèi)，召開雙方高一級的代表會議，協(xié)商從朝鮮分期撤退一切外國軍隊的問題。”

　　7月25日，中、朝代表團(tuán)提出了第五項議程的內(nèi)容。對方代表團(tuán)再也沒有理由反對，只得表示同意。7月26日，朝鮮停戰(zhàn)的議程談判終于達(dá)成協(xié)議，其中包括撤軍問題的第五項議程：“向雙方有關(guān)各國政府建議事項�！�

　　由于美方反對，朝鮮停戰(zhàn)談判沒有討論從朝鮮撤出一切外國軍隊的問題。但是，在周恩來指導(dǎo)下，中、朝代表團(tuán)圍繞“撤退一切外國軍隊問題”，同美方代表團(tuán)展開了一場有進(jìn)有退、進(jìn)退有據(jù)的談判斗爭，終于迫使美方同意在停戰(zhàn)后召開高一級政治會議，討論撤軍問題，而且這項協(xié)議被納入朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的第60款。這項協(xié)議的達(dá)成，為后來召開日內(nèi)瓦會議和平解決朝鮮問題而繼續(xù)開展的外交斗爭提供了法理依據(jù)。

　　朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字后，我方力促召開高一級政治會議，討論從朝鮮撤出一切外國軍隊問題

　　朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字后，從朝鮮撤出一切外國軍隊，和平解決朝鮮問題，開始提上議事日程。為落實朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定第60款的規(guī)定，周恩來在停戰(zhàn)協(xié)議簽字后就開始為準(zhǔn)備研究召開高一級政治會議而操勞：同外交部領(lǐng)導(dǎo)人研究起草《政治會議問題的意見》;會見蘇聯(lián)、印度、瑞典駐華大使，請他們將《意見》稿轉(zhuǎn)交本國政府，征詢意見;復(fù)電聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德，要求聯(lián)大廢除非法通過的違反朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定第60款規(guī)定的非法決議等。

　　在中、朝方面的努力下，美方終于接受中、朝建議，于1953年10月26日在板門店舉行關(guān)于政治會議的會談。但是，美方毫無會談?wù)\意，對會議議程和政治會議的成員、地點(diǎn)、時間等問題無理取鬧，拖延會議達(dá)30天。為爭取早日召開政治會議，中、朝方面對會議成員、地點(diǎn)、時間、議程、行政和經(jīng)費(fèi)等問題準(zhǔn)備提出建議。11月28日晚，周恩來到毛澤東處開會，討論這個建議。30日，我方代表提出這項全面建議。

　　由于美國政府的阻撓、破壞，關(guān)于召開政治會議的板門店會談毫無結(jié)果。在這種情況下，蘇聯(lián)政府積極促成四國外長會議的召開。早在1953年9月28日，蘇聯(lián)政府就曾照會美、英、 法三國政府，提議召開有中華人民共和國參加的五國處長會議，討論緩和國際緊張局勢的措施。10月8日，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明，贊成蘇聯(lián)提議。

　　在蘇聯(lián)政府努力下，1954年2月18日，四國外長在柏林會議上達(dá)成協(xié)議：“建議有蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟、美國、法國、聯(lián)合王國、中華人民共和國、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國及其他武裝部隊參加朝鮮戰(zhàn)爭并愿意參加會議的國家的代表，于1954年4月26日在日內(nèi)瓦舉行會議，解決朝鮮問題�！�

　　對此，周恩來作出積極反應(yīng)。2月27日，他在會見印度駐華大使賴嘉文時說：“四大國召開的柏林會議不能算是完全滿意的，因為歐洲的重大問題沒有取得協(xié)議；由五大國會議來審查和緩國際緊張局勢的措施的事情，也沒有取得協(xié)議。但柏林會議的一點(diǎn)收獲，就是要舉行日內(nèi)瓦會議，從遠(yuǎn)東的具體問題來解決一些國際上迫切需要解決的問題，尤其是遠(yuǎn)東的和平問題。這就是一個成就。還有，用協(xié)商的方法來解決國際糾紛的原則也被推進(jìn)了一步……中國人民是支持這個會議的。它可以推進(jìn)國際和平，首先是朝鮮和越南的和平。”

　　根據(jù)四國外長會議，2月26日，蘇聯(lián)政府來電邀請中國政府派出全權(quán)代表參加日內(nèi)瓦會議。3月3日，中國政府答復(fù)蘇聯(lián)政府，接受邀請，“同意派出全權(quán)代表參加日內(nèi)瓦會議”。

　　精心部署，認(rèn)真做好出席日內(nèi)瓦會議的各項準(zhǔn)備工作

　　日內(nèi)瓦會議，是第二次世界大戰(zhàn)后的一次大型國際會議，也是新中國第一次參加國際會議，登上世界政治舞臺。具有處理外交事務(wù)卓越才智和豐富經(jīng)驗的周恩來對此次會議相當(dāng)重視，精心部署，周密安排，認(rèn)真做好會前的各項準(zhǔn)備工作。

　　第一，分析復(fù)雜多變的國際局勢，研究制定出席會議的指導(dǎo)思想、方針和原則。

　　為主持起草出席日內(nèi)瓦會議的各項文件，周恩來閱讀了大量有關(guān)會議內(nèi)容的函電、資料等，并約請外交部和其他方面有關(guān)人員討論，深入分析研究會議可能出現(xiàn)的情況和問題，作出判斷，提出對策。在此基礎(chǔ)上，1954年2月底3月初，他主持起草了《關(guān)于日內(nèi)瓦會議的估計及其準(zhǔn)備工作的初步意見》等各項文件。

　　日內(nèi)瓦會議的內(nèi)容是：和平解決朝鮮問題，恢復(fù)印度支那問題。在《初步意見》中，周恩來分析當(dāng)時局勢，提出了相應(yīng)的對策：“我方應(yīng)緊緊掌握和平統(tǒng)一、民族獨(dú)立和自由選舉的口號，以及對李承晚的武力統(tǒng)一和美、韓共同防御條約，以及人民在沒有任何自由下的所謂選舉”。同時，他對這種對策能否實現(xiàn)也指出：“顯然都不可能為對方所接受。爭到最后，我們應(yīng)在承認(rèn)維持南北朝鮮現(xiàn)狀，分期撤退外國軍隊和恢復(fù)南北朝鮮交通貿(mào)易等問題上謀求解決辦法，以建立初步的和平局面。”周恩來對日內(nèi)瓦會議結(jié)局的分析和估計，是實事求是的，也是富有遠(yuǎn)見的。

　　1954年3月2日，中共中央書記處會議原則批準(zhǔn)了周恩來提出的這個《初步意見》。

　　第二，精心組成出席日內(nèi)瓦會議的代表團(tuán)。

　　對于組成出席會議的代表團(tuán)成員，周恩來強(qiáng)調(diào)：（一）根據(jù)新中國首次出席大型國際會議的需要，務(wù)必配備強(qiáng)有力的成員組成的代表團(tuán)，展示新中國登上國際舞臺的形象。（二）借出席會議的機(jī)會，培養(yǎng)、鍛煉我國的外交隊伍和外交人才。對于出席這次會議的主要人選和助手的人選，周恩來指示外交部李克農(nóng)副部長組織相關(guān)人員先行討論。

　　李克農(nóng)遵囑提出代表團(tuán)組成人員建議名單：周恩來任首席代表，張聞天、王稼祥和外交部另一位副部長任代表，王炳南任秘書長。李克農(nóng)的建議名單被采納。4月19日，中央人民政府主席毛澤東任命周恩來為出席日內(nèi)瓦會議的中國代表團(tuán)的首席代表，張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表。王炳南為秘書長，雷任民、喬冠華、黃華、雷英夫為顧問。此外，各組組長和工作人員為陳家康、柯柏年、宦鄉(xiāng)、龔澎、吳冷西、熊向暉、章文晉、浦壽昌、陳浩等。

　　第三，加強(qiáng)會前的外交活動，做好國際協(xié)調(diào)和國際宣傳工作。

　　3月2日，周恩來致電金日成，派喬冠華、黃華前去向金日成匯報有關(guān)出席日內(nèi)瓦會議的準(zhǔn)備工作情況，并且提出，如同意，即請南日前來北京共同商量會議的準(zhǔn)備工作。南日抵達(dá)北京后，周恩來于3月6日、10日兩次同他商談中、朝雙方出席日內(nèi)瓦會議討論朝鮮問題的準(zhǔn)備工作。

　　4月1日，周恩來飛赴莫斯科，出席蘇聯(lián)、中國、朝鮮、越南四國領(lǐng)導(dǎo)人參加的日內(nèi)瓦會議預(yù)備會議，磋商參加日內(nèi)瓦會議的方針、政策和談判方案等問題，并預(yù)測會議的進(jìn)展和可能取得的成果。會談中，中、蘇雙方相互通報了有關(guān)日內(nèi)瓦會議各自的打算和設(shè)想。會議一致認(rèn)為，在當(dāng)時國際條件下出席這樣的會議，只能邊走邊看，隨機(jī)應(yīng)變，尋找對策。周恩來說：中國對會議既不抱過高的奢望，但也要力爭取得某種成果。

　　針對“英、美都認(rèn)為，朝鮮統(tǒng)一問題在日內(nèi)瓦會議上是不能解決的，也不能找到一勞永逸的解決辦法”等傳聞，4月19日，周恩來在出發(fā)赴日內(nèi)瓦的前一天，接見印度駐華大使賴嘉文，對當(dāng)時的國際形勢和日內(nèi)瓦會議即將出現(xiàn)的問題，作出了預(yù)測和判斷：“日內(nèi)瓦會議是不應(yīng)該讓它失敗的，但是美國顯然要阻撓日內(nèi)瓦會議達(dá)成任何協(xié)議，特別是要威脅法國，使它不能就印度支那問題達(dá)成協(xié)議。朝鮮既然停戰(zhàn)了應(yīng)該進(jìn)一步鞏固朝鮮的和平，撤退一切外國軍隊，用和平的方法使朝鮮得以統(tǒng)一……但是在朝鮮問題上，美國要造成一種僵局……以便繼續(xù)占領(lǐng)臺灣、武裝日本和維持遠(yuǎn)東的緊張局勢�！�

　　第四，周到、細(xì)致地做好技術(shù)性準(zhǔn)備工作。

　　出席復(fù)雜的多邊國際會議，對新中國外交工作是很好的鍛煉和考驗。對出席日內(nèi)瓦會議的準(zhǔn)備工作，周恩來不僅從宏觀上著眼，做好制定出席會議的指導(dǎo)思想、方針和原則，而且從微觀上著手，周到、細(xì)致地做好技術(shù)性準(zhǔn)備工作。他多次指導(dǎo)舉行“記者招待會”的模擬演練、組織翻譯進(jìn)行練兵、收集和研究與會議有關(guān)的文獻(xiàn)、資料等。

　　在1954年4月20日中國代表團(tuán)啟程前夕，周恩來召開代表團(tuán)全體成員會議。他在會上說：“盡管我們過去在國內(nèi)談判有經(jīng)驗，跟美國吵架有經(jīng)驗，但那是野臺子戲，那是無法無天，什么也不怕，鬧翻了也就那么回事，當(dāng)然，我們談判還不是為了鬧翻。就是說，那時我們進(jìn)行談判的范圍小，有什么就談什么。中國是一個大國，到日內(nèi)瓦是參加一個正式的國際會議了，我們是登國際舞臺了。因此，要唱文戲，文戲中有武戲。但總歸是一個正規(guī)戲、舞臺戲�！�